法治日?qǐng)?bào)全媒體記者吳曉鋒 通訊員劉煒 劉開(kāi)倫

“千年高山杜鵑王巍然挺立,珍稀紅腹錦雞林間穿梭?！眮?lái)到重慶武隆、金佛山喀斯特旅游區(qū)的游客,幾乎都會(huì)由衷地贊美當(dāng)?shù)氐钠嫔叫闼蛪衙朗⒕?。探尋兩處世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展之道,促進(jìn)人與自然遺產(chǎn)和諧共生,離不開(kāi)法治力量。

2020年9月28日,重慶市人民檢察院第三分院世界自然遺產(chǎn)檢察公益保護(hù)辦公室(以下簡(jiǎn)稱自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室)正式掛牌成立。一年多來(lái),自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室深入踐行“兩山”理念,打好聯(lián)合巡查、公益訴訟、生態(tài)司法修復(fù)“組合拳”,用法治精心呵護(hù)兩處世界自然遺產(chǎn)。

法治引領(lǐng)

檢察護(hù)遺強(qiáng)合力

同屬國(guó)家級(jí)5A景區(qū)的武隆區(qū)仙女山、南川區(qū)金佛山,早在2007年、2014年就作為“中國(guó)南方喀斯特”被列入世界自然遺產(chǎn)名錄,成為重慶的“瑰寶”。

但世界自然遺產(chǎn)地覆蓋面廣、監(jiān)管盲區(qū)多,生態(tài)環(huán)境面臨多種違法行為的破壞。

檢察機(jī)關(guān)被賦予公益訴訟檢察職能后,將著眼點(diǎn)放到了世界自然遺產(chǎn)的法治保護(hù)上。2019年,重慶檢察院三分院公益訴訟部門在履職調(diào)查中發(fā)現(xiàn),距世界自然遺產(chǎn)箐口天坑僅500米左右的公路兩旁及山崖下,修建公路傾倒的廢棄土石方長(zhǎng)達(dá)百余米,大片山林植被被掩埋傾軋,對(duì)世界自然遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

類似禁養(yǎng)禁伐區(qū)內(nèi)違規(guī)種植養(yǎng)殖和砍伐林木、核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)施工破壞山林植被、亂搭亂建污染周邊環(huán)境損害公共利益的案例,讓人憂心。司法辦案的背后,重慶檢察院三分院決定成立一家專門機(jī)構(gòu),把公益訴訟檢察職能全面推進(jìn)到自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi),開(kāi)辟檢察公益與行政執(zhí)法有機(jī)融合新路,聯(lián)合守護(hù)大自然的慷慨饋贈(zèng)。

2020年9月28日,33家有關(guān)單位聚集到三分院,探討如何更好保護(hù)兩處喀斯特地貌世界自然遺產(chǎn)。武隆區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)的發(fā)言很有代表性,他認(rèn)為:“自然地理環(huán)境具有不可分割性,檢察機(jī)關(guān)和多個(gè)部門的參與將有效改變跨區(qū)域管理難的問(wèn)題,使自然遺產(chǎn)保護(hù)工作更有底氣,也更有利于合力做好世界自然遺產(chǎn)的‘全域保護(hù)’。”

當(dāng)天,發(fā)揮檢察公益訴訟和行政執(zhí)法雙重職能聯(lián)合保護(hù)轄區(qū)世界自然遺產(chǎn)的共識(shí)正式達(dá)成。自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室及分設(shè)在武隆區(qū)、南川區(qū)檢察院的聯(lián)絡(luò)室掛牌成立,聚焦自然遺產(chǎn)保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn),形成了聯(lián)合巡查、聯(lián)合調(diào)查取證、聯(lián)合辦案等六項(xiàng)機(jī)制,初步構(gòu)建起涵蓋武隆區(qū)、南川區(qū)所有的喀斯特地貌世界自然遺產(chǎn)地,同時(shí)輻射轄區(qū)內(nèi)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園的法治保護(hù)體系。

公益訴訟

法治護(hù)遺增保障

周圍臭氣熏天、污水橫流。劉某某在世界自然遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)天生三橋區(qū)域內(nèi)建設(shè)400余平方米的養(yǎng)豬場(chǎng),不按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修建環(huán)保設(shè)施,違規(guī)存儲(chǔ)、排放糞便,引起周圍游客和群眾不滿。涉嫌怠于履職的行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后,立即行動(dòng),讓劉某某的養(yǎng)豬場(chǎng)順利拆除并栽種植物進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠,且督促整個(gè)區(qū)域十余家養(yǎng)豬場(chǎng)停業(yè)整改。

“聽(tīng)說(shuō)檢察機(jī)關(guān)介入,如果不依法整改的話行政機(jī)關(guān)也要被起訴,養(yǎng)殖戶們都比較配合?！眳⒓佣酱兖B(yǎng)豬場(chǎng)拆除工作的一名當(dāng)?shù)馗刹扛锌?一份檢察建議書讓他們做了很久工作也沒(méi)做通的養(yǎng)豬場(chǎng)停業(yè)整改順利實(shí)施。事實(shí)上,檢察建議書、公益訴訟背后是法治的力量。

2020年10月14日,李某某盜伐金佛山自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)黃楊木破壞生態(tài)環(huán)境案在涪陵區(qū)人民法院宣判,被告人被判承擔(dān)生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)費(fèi)用。判決后不久,李某某就出資15000余元購(gòu)買苗木在其盜伐點(diǎn)上完成了補(bǔ)植復(fù)綠。

公益護(hù)遺,利劍斬“污”。自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室成立的一年時(shí)間里,檢察機(jī)關(guān)與兩地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合,在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域發(fā)出的19件訴前檢察建議全部得到了有效落實(shí),非法排污、非法傾倒垃圾、破壞環(huán)境和旅游安全等問(wèn)題得到及時(shí)整治,避免世界自然遺產(chǎn)地遭到不可逆破壞。

在公益訴訟的介入下,自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室成員單位加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)并處置違法違規(guī)行為42起,全面配合“綠盾、環(huán)督”整改,保護(hù)區(qū)礦廠全部退出。

法治宣傳

保護(hù)理念入人心

周日的重慶解放碑,人頭攢動(dòng)。旁邊巨幅LED廣告屏上,檢察公益保護(hù)辦公室歡迎舉報(bào)損害世界自然遺產(chǎn)地的違法線索公益廣告滾動(dòng)播放。武隆、金佛山喀斯特旅游區(qū)內(nèi),同樣的電子廣告也格外醒目。

2021年5月20日,由自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室牽頭,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局等16家成員單位參與的較大規(guī)模聯(lián)合巡山在金佛山自然遺產(chǎn)地拉開(kāi)序幕。實(shí)際上,自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室成立一年多來(lái),圍繞自然風(fēng)景風(fēng)貌、水資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域已聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)12次,開(kāi)展各類宣傳270余次。

“我們祖祖輩輩都生活在這里,這里的山山水水就是我們的衣食父母,誰(shuí)破壞和踐踏,我會(huì)立即向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)?！?021年7月,自然遺產(chǎn)檢察保護(hù)辦公室檢察官黃坤鋒一行走進(jìn)仙女山街道石梁子村楊家槽組劉遠(yuǎn)忠家中,老劉支持公益訴訟的態(tài)度非常堅(jiān)決。

就這樣,公益訴訟檢察官在保護(hù)區(qū)走村入戶,和游客交流,除發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索外,合力保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的理念也飛入了“尋常百姓家”。