法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員張全連

2020年6月,江蘇省淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徐楊街道嚴師傅岳父母身患重病,幾個子女對診治老人意見不一,其妻妹糾集十幾人上門將嚴師傅夫妻打傷。案發(fā)后,公安機關(guān)依據(jù)治安處罰法相關(guān)規(guī)定,對涉案雙方均作出拘留、罰款等行政處罰決定。連同嚴師傅在內(nèi)的被處罰人均不服,先后向市政府提出行政復(fù)議申請21起。

淮安市司法局行政復(fù)議處案件承辦人張沖沖與同事接辦該案后,圍繞涉案各行為人的毆打行為、過錯程度等焦點進行調(diào)查核實,同時與公安機關(guān)協(xié)力配合,召集當(dāng)事人反復(fù)釋法溝通,最終其妻妹主動登門向嚴師傅夫妻道歉并賠償醫(yī)藥費等損失,一場行政爭議妥善化解。

“這是江蘇各級行政復(fù)議機關(guān)公正高效化紛爭、復(fù)議為民促和諧的一個縮影?！苯K省司法廳一級巡視員王君悅介紹,2021年以來,江蘇各級行政復(fù)議機關(guān)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,把“我為群眾辦實事”作為踐行“兩在兩同”建新功(同人民想在一起、干在一起,風(fēng)雨同舟、同甘共苦,在現(xiàn)代化新征程上建新功)的內(nèi)在要求,在全省組織開展“復(fù)議為民促和諧”專項行動,推動行政爭議實質(zhì)性化解,從根本上扭轉(zhuǎn)了過去行政復(fù)議程序“空轉(zhuǎn)”和糾紛化解“不見底”現(xiàn)象。

案結(jié)事了 解決矛盾“不繞道”

“行政復(fù)議案件往往案情比較復(fù)雜、時間跨度長、行政與民事關(guān)系的交織,如果拖延處理只會增加事情解決的難度。若在復(fù)議中簡單維持或撤銷,糾紛不見得能徹底了結(jié)。”常州市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴二處處長朱菁菁說。

2019年12月,常州市某公司職工徐某在調(diào)試設(shè)備過程中發(fā)生事故致右手受傷,后經(jīng)武進區(qū)人社局認定屬于工傷,徐某構(gòu)成十級傷殘。但該公司不服此工傷認定,2021年8月向武進區(qū)政府提起行政復(fù)議申請。

糾紛持續(xù)了近兩年,雙方各執(zhí)一詞如何化解?武進區(qū)政府受理該案后,發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人在證明勞動關(guān)系的關(guān)鍵性證據(jù)認定上存在較大分歧,依法將徐某追加為第三人,并組織三方召開聽證會。在全面把握案情、充分考量當(dāng)事人合法權(quán)益后,復(fù)議機關(guān)又組織公司、區(qū)人社局及徐某進行調(diào)解,現(xiàn)場釋法說理,最終促成公司與徐某簽訂和解協(xié)議,公司當(dāng)場提交撤回行政復(fù)議申請,真正做到了案結(jié)事了人和。

無獨有偶?！罢嫘母兄x!沒想到你們兩個月就徹底解決了!”2021年12月9日,常熟市古里鎮(zhèn)雙港村81歲的沈老談起年初解決的、一場跨越20年的糾紛時,仍十分激動。

30多年前,因修路沈氏兄弟宅基地被遷移,當(dāng)?shù)卣c其達成協(xié)議,承諾如果沈老回村居住建房,宅基地另行安排,協(xié)議經(jīng)公證生效。10年后,沈老退休欲回村居住,但由于常熟市相關(guān)政策變化,在多次與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商不成后,為宅基地之事他多次上訪。2021年1月,沈老因?qū)俚卣穆毶暾埓饛?fù)不服,提起行政復(fù)議。

“本案屬歷史遺留問題,又涉及家庭內(nèi)部遺產(chǎn)處理與公證拆遷協(xié)議?！背Ｊ焓兴痉ň中姓?fù)議科科長金英得知情況后,立即現(xiàn)場走訪取證。經(jīng)多次反復(fù)溝通,在既尊重歷史事實,又考慮現(xiàn)有政策限制的基礎(chǔ)上,有關(guān)方面達成一致意見,最終消除沈老多年的心結(jié)。

專項行動開展以來,江蘇省共梳理辦結(jié)行政復(fù)議案件5576件,有4506件得到實質(zhì)性化解。其中,行政復(fù)議機構(gòu)主要負責(zé)人主持化解案件584件,實質(zhì)性化解率達80.8%?！斑^去我們提出行政機關(guān)負責(zé)人出席行政復(fù)議聽證和出庭應(yīng)訴等,主要是要求能‘拍板’的負責(zé)人參與實質(zhì)性化解。近年來,江蘇省司法廳進一步提倡行政復(fù)議機關(guān)主要負責(zé)人主持化解爭議,此舉對于促成行政爭議實質(zhì)性化解,同樣發(fā)揮了重要作用。”江蘇省司法廳行政復(fù)議一處處長周學(xué)風(fēng)說。

創(chuàng)新機制 聯(lián)動協(xié)同“高效率”

據(jù)了解,在推動行政爭議實質(zhì)性化解過程中,江蘇各地不斷創(chuàng)新機制,堅持協(xié)同發(fā)力,形成聯(lián)動格局。

為破解行政復(fù)議難題,常州市司法局聯(lián)合市中級人民法院成立全省首家行政爭議審前調(diào)解委員會,并在市中院訴訟服務(wù)中心和市司法局公共法律服務(wù)中心掛牌設(shè)立兩個調(diào)解中心,依法前置調(diào)解本級行政復(fù)議、行政訴訟案件,參與行政復(fù)議和行政訴訟案件實質(zhì)性化解工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市行政爭議審前調(diào)解工作。

連云港市司法局則與市中級法院聯(lián)合制定《關(guān)于涉訴行政爭議實質(zhì)性化解“3+2”工作機制實施辦法》,形成由人民法院主導(dǎo)、各級人民政府支持、司法局居中協(xié)調(diào),三方共同推動建立涉訴行政爭議實質(zhì)性化解的工作格局。

宿遷市強調(diào)“復(fù)調(diào)對接”,完善以行政復(fù)議為中樞的行政爭議多元化解機制,出臺《關(guān)于完善“復(fù)調(diào)對接”機制 力促行政爭議多元化解的實施辦法》,充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解手段,實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動,形成調(diào)解合力。

徐州市則抽調(diào)專人負責(zé)行政訴訟案件數(shù)量和敗訴數(shù)量雙壓降工作的協(xié)調(diào)、通報、督查、問責(zé),指導(dǎo)各地各部門建立相應(yīng)的行政爭議化解工作站,形成了縱向由市到縣區(qū)到鎮(zhèn)街,橫向由審判機關(guān)到各級行政機關(guān)和工作站的涉訴行政爭議化解網(wǎng)格化工作模式。此外,南通市則是探索行政機關(guān)自我糾錯機制,鎮(zhèn)江、淮安將行政復(fù)議、行政訴訟納入法律援助范圍,為行政爭議的實質(zhì)性化解提供了更多途徑。

2021年以來,江蘇各級行政復(fù)議機關(guān)加強與重點執(zhí)法單位的互聯(lián)互通,充分調(diào)動執(zhí)法機關(guān)參與行政爭議化解的主動性。淮安市司法局在市公安局等16個行政爭議相對集中的部門設(shè)立紓解工作站、在8個縣(區(qū))設(shè)立行政爭議紓解工作聯(lián)系點,形成多方聯(lián)動的紓解工作網(wǎng)絡(luò)。

目前,江蘇各地已全面強化府院聯(lián)動,普遍建立行政復(fù)議行政應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會議制度,不定期召開研討會議,聯(lián)合制作典型敗訴案件匯編,加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,發(fā)布行政爭議化解典型案例,加強行政爭議的源頭防控,共同進一步推動行政爭議實質(zhì)性解決。

開門辦案 依法糾錯“看得見”

前不久,宿遷市宿豫區(qū)居民李某因不滿政府征收行為,向省、市、區(qū)多個部門申請政府信息公開,要求提供征收拆遷相關(guān)信息,后因不服以上機關(guān)的政府信息公開申請答復(fù)書,申請人分別以省、市、區(qū)三級共18個部門為被申請人提出多級多個行政復(fù)議申請。

宿豫區(qū)司法局作為行政復(fù)議辦理機構(gòu),依法認為其中4件符合受理條件,應(yīng)當(dāng)受理。受理后,該局主動聯(lián)系爭議各方,聚焦矛盾焦點,組成案件調(diào)解專班,經(jīng)多方聽證、調(diào)查、會商,申請人李某的合法權(quán)益得到維護。

去年以來,江蘇全省各級行政復(fù)議機構(gòu)堅持開門辦案,加強行政復(fù)議聽證、實地調(diào)查力度,行政復(fù)議案件審理方式由“書面審理”向“聽證審理”“調(diào)查審理”轉(zhuǎn)變。通過行政復(fù)議案件聽證、調(diào)查,為行政相對人和行政機關(guān)搭建平等溝通平臺。

“開門辦案,聽證、調(diào)查讓公正‘看得見’?！苯K省司法廳行政復(fù)議一處工作人員龐云峰介紹,在聽證、調(diào)查過程中釋法明理,能消除申請人“怨氣”,并引入“外腦”通過專業(yè)分析,澄清法律疑點,引導(dǎo)申請人依法正確維權(quán),同時行政機關(guān)在舉證、質(zhì)證過程中對其行政行為合法性、合理性也有更多了解,有利于對存在瑕疵的行政行為及時自我糾錯。

“行政復(fù)議機關(guān)也能夠在此過程中了解案件事實、證據(jù)以及引發(fā)矛盾的深層原因,形成實質(zhì)性化解方案,避免行政爭議解決程序‘空轉(zhuǎn)’?！饼嬙品逖a充道。

江蘇各地普遍將行政復(fù)議糾錯情況、行政訴訟案件敗訴情況、行政首長出庭應(yīng)訴率作為法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容,以此提升案件辦理質(zhì)量。其中,鹽城市在全省率先出臺一套行之有效的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。自運行以來,鹽城行政復(fù)議糾錯案件量、糾錯率和行政訴訟敗訴量、敗訴率逐年下降,行政訴訟敗訴量和敗訴率連續(xù)3年全省最低。

“復(fù)議為民只有進行時,沒有完成時?！蓖蹙龕偙硎?江蘇各級行政復(fù)議機構(gòu)將始終堅持復(fù)議為民宗旨,朝著“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”的目標奮力前行。