法治日報全媒體記者邢東偉 翟小功

周邊綠樹成蔭,中間卻“禿”了一大片,時常砂土彌漫,這引起海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院永興檢察室生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察辦案中心檢察官的注意,立即開展立案調查。

檢察官走訪發(fā)現(xiàn),原來海口市秀英區(qū)長流鎮(zhèn)南海大道有一處堆砂點,經營者違法占用土地,未取得營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評和建設規(guī)劃許可進行篩砂作業(yè),對周邊環(huán)境造成損害。檢察機關遂向當?shù)卣l(fā)出檢察建議書,砂土很快得以清理并復綠。

自2021年10月?？谑?個區(qū)檢察院分別掛牌成立食品藥品、生態(tài)環(huán)境公益訴訟辦案中心以來,?？谑袃杉墮z察機關積極探索深化派駐檢察室職能轉型,推進派駐檢察室轉型專業(yè)辦案試點,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建在基層、貼近群眾的優(yōu)勢,穩(wěn)步推動辦案中心公益訴訟工作,創(chuàng)新辦理專業(yè)案件品牌效應,探索一條具有?？谔厣男聲r代派駐檢察室發(fā)展新路徑。

檢察室成公益訴訟前沿崗哨

2021年10月12日、14日,?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院派駐云龍檢察室、秀英區(qū)人民檢察院派駐永興檢察室掛牌生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察辦案中心,海口市美蘭區(qū)人民檢察院派駐靈山檢察室、龍華區(qū)人民檢察院派駐龍泉檢察室掛牌食品藥品公益訴訟檢察辦案中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院的派出機構,建在基層、貼近群眾,是檢察工作向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。海口4個區(qū)檢察院在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼掛牌成立公益訴訟辦案中心,是在海南省人民檢察院黨組統(tǒng)一部署,省檢察院黨組書記、檢察長張毅推動落實下,立足檢察職能,遵循司法檢察工作規(guī)律,探索具有?？谔厣土己脤嵭У呐神v檢察室建設新路徑,為全省檢察室規(guī)范轉型發(fā)展提供有益經驗的重要創(chuàng)新舉措。

2021年9月17日,?？谑袡z察院召開專題會議,傳達省檢察院黨組關于派駐檢察室轉型專業(yè)辦案試點工作部署要求,會議圍繞“既體現(xiàn)司法檢察工作規(guī)律、突出檢察機關主責主業(yè),又符合海南自貿港建設實際、服務黨委政府中心工作”要求,分別從派駐檢察室建在基層、面向基層、服務基層的法律監(jiān)督觸角作用,推動“四大檢察”“十大業(yè)務”在基層全面協(xié)調充分發(fā)展等方面,提出派駐檢察室轉型專業(yè)辦案試點工作的設想。

為此,海口檢察機關陸續(xù)開展調研、座談、分析、研判,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向,堅持“把握重點、突出亮點、打造品牌”要求,在發(fā)揮好派駐檢察室基本職能的基礎上,圍繞?？?個區(qū)工作大局,選取生態(tài)環(huán)境、食品藥品公益訴訟檢察作為專業(yè)化辦案方向,突出派駐檢察室創(chuàng)新辦理專業(yè)案件的品牌效應,并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室打造成公益訴訟的“排頭兵”“前崗哨”。

上下聯(lián)動內外合力守護公益

2021年12月15日,?？谑袡z察院召開公益訴訟辦案中心工作推進會,了解公益訴訟辦案中心成立后工作推進情況,并布置開展禁售藥品檢查活動。

隨后,經?？谑袡z察院邀請,由?？谑袡z察院和海口市市場監(jiān)督管理局成立聯(lián)合督導組,各區(qū)院公益訴訟部門及檢察室公益訴訟辦案中心聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局分局成立聯(lián)合突擊檢查小組,于同年12月22日采取“四不兩直一隨機”突擊檢查方式,抽查全市20家零售藥店(其中5家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售藥店)。

檢查中,聯(lián)合突擊檢查小組發(fā)現(xiàn)有藥店部分藥品未按存儲藥品進行陰涼處存儲、上崗店員測量體溫記錄不完整、藥店經營場所消殺記錄不完整、藥品分類存放錯誤等問題。針對上述問題,?？谑兴幈O(jiān)局作出責令改正通知書,責令違規(guī)藥店進行整改,?？谑袇^(qū)兩級檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督。

?？谑袡z察機關積極探索檢察室公益訴訟辦案中心工作模式,破解公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難的壁壘,提高辦案質效,形成一套行之有效的經驗做法。尤其是,加強上下聯(lián)動,推進內部協(xié)作,強化外部溝通。

在日常工作中,市區(qū)兩級檢察院通過文書備案、交辦線索、指揮調查、開展聯(lián)合行動等方式,形成辦案合力,推動提高質效。檢察機關內部實現(xiàn)各部門之間密切配合,刑事、民事等業(yè)務條線一旦發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索及時移送,并納入考核范疇。辦案中心與區(qū)檢察院公益訴訟條線在案件辦理中密切配合,對疑難復雜案件成立檢察官辦案組共同推進。

《法治日報》記者注意到,立案前、發(fā)出訴訟前檢察建議前、整改過程中,海口兩級檢察機關均積極與行政機關協(xié)商溝通,促進依法履職,實現(xiàn)雙贏多贏共贏。先后走訪綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、農業(yè)農村局等涉及生態(tài)環(huán)境資源職能的行政單位,通過會簽備忘錄、建立聯(lián)席會議、信息互通等舉措,形成公益訴訟工作合力。

拓寬線索來源形成閉環(huán)管理

?？谑旋埲A區(qū)龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)等地多處存在被隨意丟棄病死動物尸體,土堆掩埋或麻袋裝的病死動物因未做任何無害化處理,尸體腐爛散發(fā)出惡臭氣味,引來了很多鳥蟲啄食。

龍泉食品藥品公益訴訟檢察辦案中心檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)后,遂向龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)政府及龍華區(qū)農業(yè)農村局發(fā)出檢察建議書。由龍華區(qū)農業(yè)農村局組織轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過加強巡查力度、做好宣傳引導等進行長效治理,并分解發(fā)放100萬元專項資金保障工作開展。

除此之外,海口4個區(qū)檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室公益訴訟辦案中心通過線上、線下多種途徑,發(fā)現(xiàn)切割石場非法作業(yè)打井、水庫管理不規(guī)范、過期藥品管理不規(guī)范、快檢工作不規(guī)范、超市食品過期、藥品未按說明書要求存儲等案件,目前正在進一步辦理中。

此前,?？跈z察機關已建立“大數(shù)據+無人機+群眾舉報”生態(tài)環(huán)境公益訴訟線索收集機制。如今,公益訴訟辦案中心一方面將“檢察藍”觸角延伸到基層,另一方面通過科技運用拓寬線索來源,對接?？谑性壕C合信息處理系統(tǒng)、河長共治監(jiān)控平臺、環(huán)保應急管理系統(tǒng),綜合運用北斗定位系統(tǒng)、一張藍圖、衛(wèi)星圖層等應用平臺,初步形成了“發(fā)現(xiàn)個案監(jiān)督線索-啟動分析研判-快速構建類案監(jiān)督模型-數(shù)據歸集-實施監(jiān)督”的閉環(huán)管理機制。

在日常工作中,公益訴訟辦案中心對可能成案的線索立即安排干警到點位上巡查,用無人機固定證據進行分析研判,最終再視情況決定是否立案。

截至目前,4個公益訴訟辦案中心共計登記線索25件,立案調查19件,向各行政機關發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書17件,辦理了一批涉及民生的案件。

據了解,下一步,?？谑袡z察機關公益訴訟檢察辦案中心將立足檢察職能、突出主責主業(yè),督促相關行政職能部門切實履行法定職責,形成保障國家和社會公共利益的合力,切實保障生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全,為海南自貿港建設貢獻檢察智慧和力量。