法治日報全媒體記者 劉玉璟

西藏自治區(qū)朗縣金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)某礦業(yè)公司在停止開礦后一直未對造成損害的生態(tài)環(huán)境予以修復(fù),朗縣國土資源局對此存在履職不到位情形,致使國家利益和社會公共利益受到侵害。

朗縣人民檢察院向縣國土資源局發(fā)出檢察建議,督促其依法履職。縣國土資源局回復(fù)后,縣檢察院進一步跟進調(diào)查,發(fā)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境并無實質(zhì)性恢復(fù)治理,遂依法提起公益訴訟?？h國土資源局積極履職,按照相關(guān)要求清理礦區(qū)廢石、回填礦洞,礦區(qū)環(huán)境得到恢復(fù)。

這是西藏檢察機關(guān)切實履行“公共利益代表”職責(zé),推動公益保護由“獨角戲”走向“大合唱”,構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護檢察屏障的生動寫照。

數(shù)據(jù)顯示,截至2021年11月,西藏檢察機關(guān)共立案1792件,發(fā)出檢察建議1071件,提起行政公益訴訟1件,提起民事公益訴訟兩件,提起刑事附帶民事公益訴訟48件,均贏得人民法院判決支持。

西藏自治區(qū)檢察院檢察委員會專職委員沈小丁近日接受《法治日報》記者采訪時表示,全區(qū)檢察機關(guān)自覺把開展公益訴訟檢察工作置于西藏高質(zhì)量發(fā)展的全局中思考謀劃,切實履行檢察機關(guān)“公共利益代表”的職責(zé)使命,積極回應(yīng)新時代人民對美好生活的需要,推動公益訴訟檢察成為新時代全區(qū)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新的增長點和最大亮點。

緊盯生態(tài)環(huán)境突出問題

西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障,保護好青藏高原生態(tài)事關(guān)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展,事關(guān)人民群眾切身利益。

近年來,西藏檢察機關(guān)緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域突出問題,依托生態(tài)環(huán)境保護信息共享、案情通報、案件移送機制,綜合運用打擊、監(jiān)督、保護、預(yù)防、服務(wù)等措施,探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”為一體的生態(tài)檢察新模式,切實擔(dān)負生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。

作為國家和社會公共利益的保護者,西藏檢察機關(guān)始終把國家利益和群眾利益放在最高位置,進一步解決好人民群眾聚焦的操心事、揪心事、煩心事。在最高人民檢察院原有部署為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動的基礎(chǔ)上,制定《西藏檢察機關(guān)開展城鄉(xiāng)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域公益訴訟專項活動工作的方案》,督促相關(guān)行政機關(guān)在農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽定點屠宰衛(wèi)生治理、醫(yī)療廢物收集處置等方面積極履職,進一步做好全區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全工作。

同時,根據(jù)黨史學(xué)習(xí)教育及政法隊伍教育整頓工作“我為群眾辦實事”實踐活動要求,印發(fā)《關(guān)于進一步深化“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動工作方案》,對生活飲用水及各種污染水環(huán)境治理進行監(jiān)督。

通過訴前程序督促整改

西藏檢察機關(guān)聚焦因行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致公共利益得不到保障的問題重點發(fā)力,把通過訴前督促整改程序?qū)崿F(xiàn)維護公益目的作為司法最佳狀態(tài),以最小的司法成本獲取公益訴訟檢察工作最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

廢棄農(nóng)用地膜不但造成“白色污染”,阻礙鄉(xiāng)村振興,而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的影響。

針對此問題,西藏檢察機關(guān)立足公益監(jiān)督職能,以制發(fā)檢察建議為切入點參與治理廢棄農(nóng)膜工作,通過督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé),有效保護生態(tài)環(huán)境和土地資源。

2021年4月,拉薩市城關(guān)區(qū)人民檢察院辦案組第一時間對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場進行核實,遂決定對12處溫室大棚及周圍立案調(diào)查。

在隨后召開的公開聽證會上,辦案檢察官通過大量現(xiàn)場照片,向參會人員展示了廢棄的農(nóng)用薄膜給環(huán)境造成污染的事實。并根據(jù)聽證員意見,當(dāng)場依法公開向被監(jiān)督行政單位送達檢察建議書。

城關(guān)區(qū)政府等第一時間對殘膜治理進行安排部署,制定整改方案,采取一系列務(wù)實舉措。

經(jīng)過整改,回收廢舊殘膜25噸,地膜回收率達85%以上。整改期間,檢察機關(guān)深入田間地頭跟進監(jiān)督,通過面對面與農(nóng)戶講解方式,宣傳殘膜的危害和使用者的義務(wù),提升了群眾環(huán)保和綠色發(fā)展意識。

構(gòu)建社會廣泛參與格局

“既堅持練好‘內(nèi)功’,不斷提升專業(yè)水平,又注重加強溝通協(xié)調(diào),推進構(gòu)建社會廣泛參與格局。”西藏自治區(qū)檢察院第八檢察部主任王旭東說。

西藏堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),積極主動請示報告公益訴訟檢察工作,得到各級黨委、人大、政府有力支持。全區(qū)27個縣(區(qū))黨委、人大、政府先后出臺關(guān)于加強公益訴訟工作的意見,公益訴訟工作合力逐步形成。

西藏檢察機關(guān)通過簽訂《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作的意見》、“黨建+行檢銜接機制建設(shè)”合作共建框架協(xié)議,印發(fā)《關(guān)于建立“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制的意見》,下發(fā)《全區(qū)國家級自然保護區(qū)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)立方案》,共同推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點工作。

沈小丁介紹,下一步,全區(qū)檢察機關(guān)將堅守不斷滿足新時代人民群眾對美好生活需求的初心使命,推進把黨和國家關(guān)于法律監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,維護好國家利益和社會公共利益,為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。