法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

李某非法生產(chǎn)復(fù)方“風(fēng)濕寧”膠囊,被專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為假藥。前不久,河北省廊坊市人民檢察院依法對(duì)此提起民事公益訴訟,向法院提出李某銷(xiāo)售金額三倍的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求,獲得法院支持。

廊坊檢察適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,充分發(fā)揮公共利益“守護(hù)人”的作用,不斷創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機(jī)制,推動(dòng)公益訴訟制度在完善中前行、在實(shí)踐中細(xì)化,近年來(lái)共辦理公益訴訟案件1600余件。

“廊坊檢察始終以奔跑的姿態(tài),努力做好公益訴訟檢察這篇大文章,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益最大化,契合人民群眾對(duì)公平正義的訴求?！崩确皇腥嗣駲z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)羅云鶴對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

發(fā)揮職能保民生護(hù)環(huán)境

2021年6月,當(dāng)廊坊市檢察院公益訴訟檢察官再次到大廠回族自治縣進(jìn)行辦案“回頭看”時(shí),該縣夏墊鎮(zhèn)大棋盤(pán)村北的大坑已是綠樹(shù)成蔭、芳草滿地。

2020年4月,廊坊市檢察院第七檢察部收到大棋盤(pán)村民的舉報(bào)信,稱(chēng)村北占地20余畝、深約10米的大坑內(nèi),違法傾倒了數(shù)萬(wàn)噸垃圾,多方反映卻始終未能解決,嚴(yán)重影響生活。

經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后,廊坊市檢察院組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)座談會(huì),向其公開(kāi)送達(dá)訴前檢察建議,建議依法對(duì)被傾倒垃圾的地域進(jìn)行徹底治理,并防止傾倒垃圾等污染環(huán)境的違法行為再次發(fā)生。相關(guān)行政機(jī)關(guān)立即行動(dòng),經(jīng)過(guò)清理修復(fù),涉案地塊得以恢復(fù)原貌。

某科技有限公司入駐文安縣工業(yè)園區(qū)后一直沒(méi)有繳納土地出讓金,開(kāi)工后又違法占用土地近50畝,文安縣檢察院對(duì)此依法立案調(diào)查。公益訴訟檢察官辦案中了解到,多重因素造成涉案企業(yè)資金嚴(yán)重短缺,強(qiáng)行拆除將使其難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng),于是建議行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的同時(shí),以服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睘槌霭l(fā)點(diǎn),幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

最終,在文安縣檢察院的推動(dòng)下,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資幫助企業(yè)獲得貸款1400余萬(wàn)元,及時(shí)補(bǔ)繳了土地出讓金,并依法依規(guī)完成土地出讓報(bào)批手續(xù),檢察機(jī)關(guān)也從單純的法律監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)難題解決方案的提供者,實(shí)現(xiàn)多贏共贏。

碑身破損嚴(yán)重,被污水浸泡,周?chē)褲M垃圾雜物,周邊沒(méi)有任何保護(hù)提示……在履職中,廊坊三河市檢察院公益訴訟檢察官發(fā)現(xiàn)縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“蘭生烈士紀(jì)念碑”多年失于管理維護(hù),紅色資源面臨滅失。三河市檢察院就此啟動(dòng)公益訴訟,向涉及的行政機(jī)關(guān)發(fā)送訴前檢察建議,督促其依法履行職責(zé),并協(xié)調(diào)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行評(píng)審論證。經(jīng)過(guò)修繕整治,“蘭生烈士紀(jì)念碑”重新莊嚴(yán)矗立,并被列為河北省不可移動(dòng)革命文物。以此為契機(jī),三河市檢察院與市退役軍人事務(wù)局建立長(zhǎng)效機(jī)制,深入推動(dòng)英烈保護(hù)工作有效有序開(kāi)展。

近兩年,廊坊檢察督促查處假冒偽劣食品2萬(wàn)公斤,清理固體廢物72萬(wàn)噸,治理危廢污水46萬(wàn)方,投入生態(tài)修復(fù)資金2000余萬(wàn)元,追收國(guó)有財(cái)產(chǎn)2100余萬(wàn)元,保護(hù)國(guó)土出讓利益6400余萬(wàn)元。

護(hù)航青春促進(jìn)社會(huì)治理

2021年2月,廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院未檢干警在與公安機(jī)關(guān)定期開(kāi)展工作溝通時(shí),發(fā)現(xiàn)有企業(yè)非法雇傭童工。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該轄區(qū)已經(jīng)連續(xù)3年出現(xiàn)企業(yè)非法使用童工、童工涉法案件,當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局作為行政執(zhí)法單位,存在監(jiān)督管理漏洞。

此公益訴訟線索經(jīng)上報(bào)批復(fù),廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院立案并制發(fā)訴前檢察建議,進(jìn)行公開(kāi)宣告送達(dá)。相關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展非法招用童工專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),同時(shí)建立健全巡查制度,開(kāi)展規(guī)范用工宣傳,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng),實(shí)現(xiàn)源頭綜合治理。

一名廊坊未檢干警在刷朋友圈時(shí),無(wú)意看到一則“高一新生報(bào)名通知”被廣泛轉(zhuǎn)發(fā),這名干警敏銳地發(fā)現(xiàn)這則招生廣告用語(yǔ)含糊,可能存在公益訴訟線索。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)涉事學(xué)校在未取得任何辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)學(xué)校名稱(chēng)的情況下,招收全日制高中學(xué)生。在這背后,當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)怠于監(jiān)管的行為可能致使未成年人合法權(quán)益受到侵害。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)此啟動(dòng)行政公益訴訟程序,隨后該招生學(xué)校被查處,教育部門(mén)經(jīng)督促后積極履職,加大對(duì)各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,及時(shí)排查懲治違法行為。

針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,廊坊檢察開(kāi)展了未成年人文身整治、旅館業(yè)整頓、防溺水等多個(gè)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),研判未成年人保護(hù)背后存在的執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,通過(guò)公益訴訟訴前程序制發(fā)檢察建議,積極督促主管行政部門(mén)充分履職,堵塞監(jiān)管漏洞,督促整改落實(shí),切實(shí)解決未成年人保護(hù)社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

針對(duì)游泳場(chǎng)所存在安全隱患問(wèn)題,大城縣檢察院未檢部門(mén)啟動(dòng)公益訴訟程序,督促當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)迅速排查整改,積極履行監(jiān)管職責(zé);香河縣檢察院未檢部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多所學(xué)校存在不滿16周歲學(xué)生騎電動(dòng)車(chē)非法上路問(wèn)題,經(jīng)公益訴訟立案,督促公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,消除校園周邊交通安全隱患;霸州市檢察院針對(duì)校園周邊商店銷(xiāo)售電子煙現(xiàn)象,向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議,助推建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,斬?cái)嚯娮訜熈飨蛭闯赡耆说耐緩健?/p>

2021年以來(lái),廊坊檢察機(jī)關(guān)共受理未成年人保護(hù)公益訴訟線索31件,立案25件,制發(fā)訴前檢察建議23件,磋商結(jié)案2件,有效加強(qiáng)了對(duì)未成年人的綜合司法保護(hù)力度。

構(gòu)筑京津冀公益保護(hù)圈

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局深入推進(jìn),綠色、健康、有序的發(fā)展環(huán)境愈加重要。在河北省人民檢察院的正確指導(dǎo)下,廊坊檢察機(jī)關(guān)以高度的政治責(zé)任感,積極聯(lián)合北京、天津檢察機(jī)關(guān),以公益訴訟檢察為抓手,深化檢務(wù)合作,建章立制,主動(dòng)作為。

據(jù)了解,廊坊檢察機(jī)關(guān)相繼與天津?qū)氎鏅z察機(jī)關(guān)建立潮白河保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制;與北京市檢察院第四分院開(kāi)通案件線索綠色通道;與北京通州、天津武清檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制;與天津西青檢察機(jī)關(guān)著手建立“飛地”公益訴訟案件辦理機(jī)制。

以各項(xiàng)機(jī)制為支撐,廊坊檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與北京、天津檢察機(jī)關(guān)的跨區(qū)域辦案聯(lián)動(dòng)和司法協(xié)作,在線索收集和移送、證據(jù)調(diào)取和固定、信息共享和反饋等方面積極互動(dòng),最大程度提高辦案質(zhì)效。

在一次廊坊市檢察院組織的法治宣傳活動(dòng)中,檢察官了解到有廣播涉嫌賣(mài)“假藥”。與此同時(shí),北京市檢察院第四分院與廊坊市檢察院聯(lián)系,表示他們收聽(tīng)到來(lái)自廊坊方向的廣播中可能存在違法播放藥品廣告的行為,損害了社會(huì)公共利益。

廊坊市檢察院檢察官立即調(diào)取廣告?zhèn)浒纲Y料和無(wú)線電頻譜數(shù)據(jù),并喬裝成消費(fèi)者深入銷(xiāo)售窩點(diǎn)充分取證,并與北京方面多次交流意見(jiàn)、共享證據(jù)、協(xié)同取證,果斷立案并啟動(dòng)訴前程序,向相關(guān)部門(mén)制發(fā)訴前檢察建議。相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全面排查,查處違法商家,停播違法廣告,同時(shí)加強(qiáng)源頭治理,進(jìn)一步凈化了首都周邊的廣播電視廣告環(huán)境。

廊坊檢察機(jī)關(guān)還與天津市武清區(qū)檢察院共同辦理“龍北新河—八干渠”環(huán)境治理案,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)排查封堵排污口36個(gè),新建兩座污水處理廠;在辦理野生動(dòng)物玳瑁救助案中,與北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院開(kāi)展跨區(qū)域辦案協(xié)作,將散落京冀的數(shù)只海龜安全送至海南西沙野化放歸。