法治日?qǐng)?bào)全媒體記者韓萍 徐鵬

近年來(lái),青海省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,維護(hù)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)家和社會(huì)公共利益,取得了顯著成效。青海省人民檢察院于近日印發(fā)《關(guān)于在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),探索構(gòu)建全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)公益司法保護(hù)新機(jī)制。

據(jù)悉,在生態(tài)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域開展巡回檢察,屬于檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的一種新方式。

因地制宜破解難題

2017年以來(lái),青海檢察機(jī)關(guān)共辦理各類生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件2308件,累計(jì)挽回被毀損的林地3681畝,挽回、復(fù)耕被非法改變用途和占用的耕地2068畝,督促恢復(fù)被非法開墾和占用的耕地9243畝,清理污染和非法占用的河道314公里。

青海省檢察院副檢察長(zhǎng)宋兆錄介紹說(shuō),青海地域遼闊,一些重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)面積廣闊,有的跨州接縣甚至跨省(區(qū)),這些區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也往往具有跨地域、跨部門的特征,僅靠某個(gè)地方的檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難以有效解決。

為此,青海省檢察院在省內(nèi)建立了沿黃(河)市州檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制,與西藏自治區(qū)檢察院建立了青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。為發(fā)揮檢察一體化和檢察能動(dòng)性優(yōu)勢(shì)破解上述難題,遂在特定生態(tài)功能區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作。

之所以選擇在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)探索開展這項(xiàng)工作,宋兆錄說(shuō),這三個(gè)區(qū)域是最能代表青海地域特色和生態(tài)地位的區(qū)域,也是青海在整個(gè)國(guó)家生態(tài)安全中具有重要地位的區(qū)域,同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境最為敏感、尤為脆弱的地區(qū),選擇在這三個(gè)區(qū)域探索開展這項(xiàng)工作,就是要依托公益訴訟檢察職能,進(jìn)行公益訴訟檢察理念思路和方法手段創(chuàng)新,用以點(diǎn)帶面之功,收盤活全局之效,持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)公益司法保護(hù),用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)好大美青海的萬(wàn)水千山。

采取“定期+機(jī)動(dòng)”方式

2021年12月,青海省三江源地區(qū)人民檢察院正式掛牌設(shè)立,主要職能是管轄全省境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件、破壞環(huán)境資源的刑事案件。

《意見(jiàn)》指出,在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組,由青海省檢察院和相關(guān)州、縣級(jí)檢察院派員參加,采取“定期+機(jī)動(dòng)”的方式,至少每半年開展1次巡回檢察工作,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極摸排生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件線索,協(xié)同辦理生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件,提升生態(tài)環(huán)保公益訴訟檢察工作實(shí)效。

“也就是說(shuō),巡回檢察組的具體職責(zé)是,開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察、督促相關(guān)行政主管部門依法履職、開展破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件訴訟監(jiān)督、強(qiáng)化行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作銜接、跟蹤監(jiān)督人民法院裁判執(zhí)行情況等?！彼握卒浾f(shuō)。

同時(shí),為做好三個(gè)區(qū)域的巡回檢察與屬地檢察機(jī)關(guān)的銜接配合,將由玉樹州、海西州、海南州、海北州人民檢察院分別在本轄區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、青海湖海南地區(qū)、青海湖海北地區(qū)駐點(diǎn)檢察室,負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào),做好巡回檢察的辦案銜接、檢務(wù)保障等工作。

完善制度細(xì)化規(guī)范

《意見(jiàn)》要求,巡回檢察組要會(huì)同屬地管轄的人民檢察院對(duì)向三個(gè)區(qū)域管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議的行政公益訴訟案件,跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況,對(duì)整改不到位的,及時(shí)督促整改。梳理三個(gè)區(qū)域和各類自然保護(hù)地建設(shè)管理中遇到的具體問(wèn)題,加強(qiáng)與有關(guān)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和屬地行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,建立完善行政執(zhí)法與公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護(hù)模式,共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效改善。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),青海省檢察院黨組要將開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察作為發(fā)揮檢察職能,服務(wù)國(guó)家公園示范省建設(shè)、打造生態(tài)文明高地的一項(xiàng)重要工作創(chuàng)新,牢牢抓在手上。三江源地區(qū)檢察院要把這項(xiàng)工作作為體制改革和職能轉(zhuǎn)變的契機(jī),切實(shí)履行好組織實(shí)施主體責(zé)任,確保相關(guān)工作順利起步、有效推進(jìn)。巡回檢察與駐點(diǎn)檢察工作情況納入市州檢察院、省人民檢察院相關(guān)部門、三江源地區(qū)檢察院年度績(jī)效考核內(nèi)容,作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

“在三個(gè)區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,是立足檢察職能、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)新嘗試,需要邊探索邊研究、邊實(shí)踐邊規(guī)范。目前,我們正在抓緊研究制定《生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作辦法(試行)》等制度,進(jìn)一步細(xì)化和明確巡回檢察的職責(zé)任務(wù)、案件范圍、辦案流程、工作要求等事宜,推動(dòng)這項(xiàng)工作盡快步入制度化、規(guī)范化軌道?！彼握卒浾f(shuō)。

宋兆錄表示,青海省檢察院將扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成工作機(jī)制,不斷探索完善運(yùn)用檢察職能服務(wù)青海生態(tài)文明建設(shè)的方法路徑,打造更多公益訴訟檢察“青海亮點(diǎn)”,助力守護(hù)好地球“第三極”。