法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

前不久,長(zhǎng)江武漢段江面波光粼粼,一群江豚突然出現(xiàn),來(lái)回跳躍嬉戲。這些新晉“代言人”是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉,綠水青山離不開(kāi)司法護(hù)航。

今年3月1日,中國(guó)首部流域法——長(zhǎng)江保護(hù)法施行滿一周年?！耙荒觊g,各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法,正確樹(shù)立長(zhǎng)江司法保護(hù)理念,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,推動(dòng)長(zhǎng)江司法保護(hù)取得新進(jìn)展。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅說(shuō)。

完善長(zhǎng)江保護(hù)裁判規(guī)則體系

“從前長(zhǎng)江邊水土流失嚴(yán)重、泥沙堵塞河道,現(xiàn)在有了這片中山杉,生態(tài)環(huán)境好了,游客變多了,周圍農(nóng)戶也跟著富裕了起來(lái)。”重慶市萬(wàn)州區(qū)大周鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解,這片能在水下存活的中山杉是萬(wàn)州區(qū)人民法院延伸環(huán)境司法職能打造的長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)司法保護(hù)示范林,也是人民法院圍繞做好生態(tài)修復(fù)這篇文章,著力打造的一批生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地的縮影。

2021年2月,長(zhǎng)江保護(hù)法施行前夕,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見(jiàn)》,要求各級(jí)法院依法加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),促進(jìn)資源合理高效利用,推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展,為守護(hù)母親河加強(qiáng)環(huán)資審判裁判指引。

同年10月出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》,設(shè)專門(mén)條款指導(dǎo)各級(jí)法院依法公正高效審理長(zhǎng)江保護(hù)案件,妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,助力長(zhǎng)江流域一體化和系統(tǒng)保護(hù),服務(wù)流域高質(zhì)量發(fā)展。最高法還召開(kāi)貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法工作推進(jìn)會(huì),出臺(tái)《貫徹實(shí)施〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》,發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件禁止令保全措施和懲罰性賠償司法解釋,以及首批7個(gè)生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)性案例和10個(gè)涉長(zhǎng)江司法保護(hù)典型案例,豐富和補(bǔ)充環(huán)境司法裁判規(guī)則。

一系列舉措,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善長(zhǎng)江保護(hù)裁判規(guī)則體系,推動(dòng)長(zhǎng)江司法保護(hù)取得新進(jìn)展。

此外,沿江省市法院通過(guò)開(kāi)展“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等修復(fù)方式,探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失的多贏局面,確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

推進(jìn)司法保護(hù)跨省互聯(lián)互通

一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)各地法院在認(rèn)真施行長(zhǎng)江保護(hù)法、堅(jiān)決扛起長(zhǎng)江大保護(hù)司法責(zé)任等方面工作的成效與經(jīng)驗(yàn):

2021年,湖北全省法院共審結(jié)各類環(huán)境資源案件5660件,其中審結(jié)各類公益訴訟案件320件。

江蘇全省法院嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域非法排污、非法捕撈、非法采砂等行為,對(duì)非法捕撈、收購(gòu)、販賣長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗進(jìn)行“全鏈條”打擊,服務(wù)長(zhǎng)江十年禁漁。一年來(lái)共審結(jié)涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源類案件1804件,其中刑事案件1109件,涉及環(huán)境污染罪、非法捕撈罪、非法采礦罪等多種犯罪行為。

江西法院審理非法傾倒化工廢液環(huán)境污染公益訴訟案,首次適用民法典懲罰性賠償條款,加大流域環(huán)境污染懲治。上海法院審理涉“洋垃圾”環(huán)境民事公益訴訟案,強(qiáng)化固體廢物污染責(zé)任追究,改善流域城鄉(xiāng)人居環(huán)境。云南法院依法審理危害“綠孔雀”棲息地生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性公益訴訟案件,保護(hù)長(zhǎng)江流域野生動(dòng)植物生存環(huán)境……

一水跨兩地,一山隔雙城。

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),注重協(xié)同聯(lián)動(dòng),是長(zhǎng)江保護(hù)法的亮點(diǎn),也是各地落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的重點(diǎn)。

這一年,湖北先后與湖南、江西、安徽、河南、陜西等長(zhǎng)江流域兄弟省份簽訂司法協(xié)作協(xié)議三份,積極探索長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制。湖北省高級(jí)人民法院與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》。

上海法院積極推動(dòng)建立與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解等方面加強(qiáng)銜接配合,加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)多元解紛。浙江法院充分發(fā)揮“平臺(tái)+智能”的優(yōu)勢(shì),推廣應(yīng)用“綠源智治”平臺(tái),推行環(huán)境資源案件線上線索移送、磋商、調(diào)解、聯(lián)席會(huì)議等工作,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務(wù)全流程在線辦理。江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、南京海事法院進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與海事司法聯(lián)動(dòng)合作……

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)法院積極順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境介質(zhì)的流動(dòng)性特征,切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)之間執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局。

深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)

從云貴川到江浙滬,從嘉陵江到鄱陽(yáng)湖,從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶每一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都牽動(dòng)著人民司法的脈搏。

截至2021年年底,全國(guó)法院基本建成專門(mén)環(huán)境資源審判體系,共設(shè)立2149個(gè)環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)。

如今,環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口模式,已經(jīng)在長(zhǎng)江流域17家高級(jí)人民法院實(shí)行。為加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè),長(zhǎng)江流域法院設(shè)立專門(mén)審判機(jī)構(gòu)1203個(gè),繼南京環(huán)境資源法庭之后,成立昆明環(huán)境資源法庭,探索專門(mén)審判新實(shí)踐。探索完善環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄機(jī)制,青海設(shè)立三江源、青海湖和祁連山生態(tài)法庭,實(shí)現(xiàn)三大國(guó)家公園專門(mén)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。持續(xù)深化流域環(huán)境共治,重慶、四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,湖北高院聯(lián)合水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)等部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn),流域協(xié)同治理取得新發(fā)展。

劉竹梅表示,下一步,將加大長(zhǎng)江保護(hù)法施行力度,出臺(tái)刑事審判工作會(huì)議紀(jì)要,細(xì)化包括長(zhǎng)江流域在內(nèi)的重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪的入罪條件和量刑標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。研究制定森林資源民事糾紛和林權(quán)爭(zhēng)議行政案件司法解釋,支持沿江河省市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償方面的有益探索。同時(shí),持續(xù)深化審判工作機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)環(huán)境資源司法信息平臺(tái)建設(shè),探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法信息和司法辦案信息共享機(jī)制,健全跨區(qū)域、全流域環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治合力。