法治日?qǐng)?bào)全媒體記者王春 通訊員張露劍 鄒陶然

保障校園周邊食品安全,是守護(hù)學(xué)生健康安全的重要一環(huán)。近日,浙江省溫州樂清市人民檢察院在日常隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn),部分商店存在銷售過期食品、員工未持健康證等問題,遂向職能部門發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議,建議對(duì)商家違規(guī)行為進(jìn)行查處,并就健康證問題立案調(diào)查。

近年來,涉未成年人公益訴訟日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。聚焦未成年人的健康成長(zhǎng),溫州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以問題梳理解決為導(dǎo)向,以規(guī)范制度建設(shè)為引領(lǐng),以智能平臺(tái)打造為依托,精耕細(xì)作、久久為功,探索構(gòu)建出具有溫州特色的未檢公益訴訟融合監(jiān)督新模式。

制度夯底 積蓄推進(jìn)動(dòng)能

監(jiān)督敏感性不強(qiáng)、案件辦理流程不熟悉、案件取證能力不足等問題,一直是制約涉未公益訴訟開展的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

“聚焦基礎(chǔ)基本功的夯底壘臺(tái),溫州市檢察院從‘軟件’‘硬件’兩方面著手,建機(jī)制、提質(zhì)效、促規(guī)范,統(tǒng)籌引領(lǐng)溫州未檢公益訴訟科學(xué)有序開展?！睖刂菔腥嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)邱志豐告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

《溫州市檢察機(jī)關(guān)未檢公益訴訟案件規(guī)范化辦理意見(試行)》適時(shí)出臺(tái),分類劃分了公益訴訟案件類別,設(shè)定市檢察院審核同意的前置程序,從報(bào)備審核程序、文書規(guī)范、主要證明材料等方面,細(xì)化規(guī)定具體的要求和程序,以規(guī)范促提升。

如何有效尋找監(jiān)督切入點(diǎn)?在分類研究全國(guó)典型案例、分析總結(jié)全市擬辦案件的基礎(chǔ)上,溫州市檢察院又制定出臺(tái)《未檢公益訴訟案件指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),對(duì)十二類公益訴訟案件中的常見監(jiān)督重點(diǎn)問題,從主管部門、未保法依據(jù)和罰則方面進(jìn)行歸納、提示,建立未檢公益訴訟案件辦理的快速索引,并根據(jù)辦案類型的增加實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整指引內(nèi)容。

以學(xué)校周邊托管機(jī)構(gòu)和食品公益訴訟案件為例?！吨敢访鞔_未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證、從業(yè)人員未辦理健康證和未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度等三個(gè)違法種類,依次梳理對(duì)應(yīng)的主管部門、未保法依據(jù)和罰則,實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)定位”。

機(jī)制規(guī)范和類案指引為涉未公益訴訟的開展提供了具體指向,而科技化手段的有效運(yùn)用更是為案件的取證固證提供了強(qiáng)有力的支撐。

早在2020年6月,溫州市檢察院就已建成公益訴訟快速檢測(cè)中心,實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、土壤、食品、藥品、細(xì)菌等物質(zhì)快速檢測(cè),助力破解案件中檢材檢測(cè)取證等難題。

“僅半天左右時(shí)間,我們就完成了學(xué)校周邊河道無人機(jī)取證和河水取樣檢測(cè)工作?！鼻安痪?接到線索舉報(bào)后,溫州、甌海兩級(jí)檢察院未檢部門對(duì)溫州某中學(xué)附近河道存在建筑工地違規(guī)排污等問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并將取樣的河水樣本移交檢測(cè)中心進(jìn)行快檢。

“確鑿的證據(jù)支撐,為我們的后續(xù)監(jiān)督提供有效依據(jù)?！碑T海區(qū)檢察院未檢部門檢察官方曉東介紹,該院已向相關(guān)職能部門發(fā)送訴前檢察建議,督促整改。

據(jù)悉,2020年1月至2022年2月,溫州市檢察機(jī)關(guān)辦理涉未公益訴訟案件144件,辦案質(zhì)效得到進(jìn)一步提升。

數(shù)字賦能 厚植發(fā)展勢(shì)能

線索發(fā)現(xiàn)難、轉(zhuǎn)化難是當(dāng)前困擾未檢公益訴訟工作的最突出問題。

聚焦“梗阻”疏通,2020年5月,溫州市檢察院優(yōu)化研發(fā)未檢公益訴訟智能研判預(yù)警系統(tǒng),建立“民生熱線+檢察監(jiān)督”公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,通過打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)智能研判,促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

“系統(tǒng)以《指引》為基礎(chǔ),將違法事實(shí)分為環(huán)境污染、食品藥品安全、信息保護(hù)等6大類,引入文本AI處理引擎,通過對(duì)民生熱線中‘未成年人’‘校園’‘兒童食品、藥品’等關(guān)鍵信息進(jìn)行識(shí)別并建立標(biāo)簽類目體系,將海量碎片化且無序排列的信息轉(zhuǎn)為有用、有序的數(shù)據(jù)。”溫州市檢察院第七檢察部副主任陳富介紹說,系統(tǒng)會(huì)根據(jù)信息舉報(bào)頻次等特征,將線索智能化歸類為“普通預(yù)警”和“緊急預(yù)警”。同時(shí),在遙感衛(wèi)星地圖上標(biāo)注不同顏色的點(diǎn)來表示線索的預(yù)警程度,用不同大小的點(diǎn)來表示預(yù)警線索的數(shù)量,實(shí)現(xiàn)線索的可視化研判,并由專人根據(jù)研判結(jié)果向相關(guān)地區(qū)推送。

正是得益于系統(tǒng)推送的“緊急預(yù)警”,鹿城區(qū)檢察院未檢部門對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)致電“12345”市長(zhǎng)熱線等民生熱線平臺(tái)投訴的溫州市區(qū)某小學(xué)周邊建筑工地?fù)P塵污染導(dǎo)致學(xué)校不能按時(shí)開學(xué)問題,第一時(shí)間派員實(shí)地勘驗(yàn)、全面取證。后經(jīng)全面審查和分析研判,該院向相關(guān)職能部門發(fā)送訴前檢察建議,督促其迅速有效整改。

以拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道、豐富監(jiān)督線索類型為思路,2021年6月,溫州市檢察院繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)“白鹿智慧未檢”小程序,通過設(shè)置線索舉報(bào)等模塊,緊盯校園安全、強(qiáng)制報(bào)告、食藥衛(wèi)生等環(huán)節(jié),凝聚社會(huì)合力發(fā)現(xiàn)更多的“隱秘角落”。

洞頭區(qū)檢察院通過小程序接獲一條舉報(bào)信息,該院轄區(qū)某學(xué)校食堂聘用人員有不符合職業(yè)道德的行為。該院經(jīng)核查發(fā)現(xiàn),此人員確有前科劣跡,不適宜從事密切接觸未成年人工作。后經(jīng)與學(xué)校聯(lián)系,現(xiàn)該人員已被辭退。后該院還聯(lián)合相關(guān)部門共同推進(jìn)入職查詢機(jī)制的建立、落實(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的全面保護(hù)。

據(jù)悉,自未檢公益訴訟智能研判預(yù)警系統(tǒng)和“白鹿智慧未檢”小程序上線運(yùn)行后,已接收“12345”市長(zhǎng)熱線移送線索和群眾舉報(bào)線索共120余萬條,研判分析出有效線索285條。

標(biāo)本兼治 提升治理效能

社會(huì)熱點(diǎn)往往是線索發(fā)現(xiàn)的重要來源。

去年5月,瑞安市檢察院陶山檢察室主任潘培東在參加陶山鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作會(huì)議時(shí),參會(huì)人員關(guān)于“某校學(xué)生吸食電子煙”的發(fā)言引起了他的關(guān)注。后經(jīng)調(diào)查核實(shí),該校已有20余名學(xué)生吸食電子煙,且有個(gè)別學(xué)生已出現(xiàn)上癮現(xiàn)象?！皩W(xué)校附近有好幾家電子煙體驗(yàn)店,不僅出售電子煙給學(xué)生,還誘導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)發(fā)微信朋友圈獲取優(yōu)惠去購(gòu)買?！痹撔Ｘ?fù)責(zé)人同樣憂心忡忡。

在經(jīng)充分調(diào)查取證后,2021年11月,瑞安市檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,要求依法查處涉案商鋪,加強(qiáng)對(duì)電子煙銷售點(diǎn)、煙草專賣銷售點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳教育,尤其要強(qiáng)化對(duì)校園周邊電子煙銷售點(diǎn)、煙草專賣銷售點(diǎn)的規(guī)范引導(dǎo)。

以該類型案件辦理為契機(jī),按照新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定,溫州市檢察院根據(jù)智能研判預(yù)警系統(tǒng)中線索的可視化研判預(yù)警,突出監(jiān)督方向與社會(huì)熱點(diǎn)相融合,強(qiáng)化信息應(yīng)用與重點(diǎn)治理相碰撞,在全市開展“校園圈”法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)校園周邊食品藥品安全、環(huán)境安全、涉國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,有效實(shí)現(xiàn)對(duì)侵害未成年人權(quán)益突出問題的督促治理。據(jù)悉,專項(xiàng)行動(dòng)期間,溫州檢察機(jī)關(guān)共辦理涉未公益訴訟案件31件。   

辦理一案,治理一片。個(gè)案監(jiān)督與長(zhǎng)效治理需要密切結(jié)合。

溫州市檢察機(jī)關(guān)注重在個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)共性問題,集中力量專項(xiàng)整治突出問題,實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”。鹿城區(qū)檢察院成功辦理全省首例娛樂場(chǎng)所違法接納未成年人進(jìn)入公益訴訟案件后,督促推動(dòng)公安機(jī)關(guān)清查整頓娛樂場(chǎng)所50余家,并會(huì)同公安機(jī)關(guān)、文化主管部門出臺(tái)專門意見,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),建立信息互通、刑事司法和行政執(zhí)法線索三方共享等協(xié)作機(jī)制,有效肅清娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)亂象。

“依托制度規(guī)范指引和智能系統(tǒng)輔助,我們將個(gè)案辦理和類案分析相結(jié)合,通過走訪調(diào)研、梳理研判,找準(zhǔn)涉未公益訴訟與社會(huì)治理的契合點(diǎn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了‘個(gè)案治標(biāo)’向‘源頭治本’的躍升轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升了未檢公益訴訟的辦案質(zhì)效?！鼻裰矩S說。