早春三月,寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)典農(nóng)河邊來了一個(gè)特殊的“巡河人”——典農(nóng)河金鳳區(qū)段“河湖總檢察長”王建勇,他同時(shí)也是金鳳區(qū)檢察院檢察長。王建勇和同事操縱的無人機(jī)在高空緩緩行進(jìn),巡查河道內(nèi)是否存在傾倒垃圾、破壞堤防、設(shè)置排污口等情況。當(dāng)天,王建勇一行共巡查河道4.5公里,未發(fā)現(xiàn)河湖管理問題。

2019年,寧夏檢察機(jī)關(guān)與自治區(qū)水利部門建立“河長+檢察長”工作機(jī)制,將巡河作為保護(hù)和修復(fù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化措施積極落實(shí)。王建勇告訴記者:“常態(tài)化巡查不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境問題,打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪,也有助于開展宣傳教育,讓公益保護(hù)理念深入人心?！?/p>

3年來,通過建立完善“河湖長+檢察長+警長”工作機(jī)制,寧夏檢察機(jī)關(guān)把檢察建議做成剛性,匯聚成“三長”協(xié)同衛(wèi)黃河的法治合力。

“三長制”提升保護(hù)黃河力度

寧夏是唯一全域均為黃河流域的沿黃省區(qū)。2017年,寧夏全面推行河長制,將全區(qū)840個(gè)河湖水系納入河長制工作范圍,實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系全覆蓋。2019年,寧夏檢察機(jī)關(guān)與水利部門建立“河長+檢察長”依法治河協(xié)作機(jī)制,由單一的行政方式管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓?司法”方式管制,開啟依法治河新模式。2020年8月,寧夏回族自治區(qū)檢察院、公安廳聯(lián)合相關(guān)部門制定《關(guān)于在河長制工作中建立“河長+檢察長+警長”工作機(jī)制的意見》,進(jìn)一步加大河湖保護(hù)力度。

該意見要求,各市、縣(區(qū))對應(yīng)設(shè)立河湖總檢察長、河湖總警長,分別由同級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任。河湖長牽頭組織對河湖“四亂”、超標(biāo)偷排、非法采砂等問題依法整治,協(xié)調(diào)組織開展涉河湖督查和聯(lián)合執(zhí)法。河湖檢察長依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作,對重大案件等提前介入,引導(dǎo)相關(guān)部門收集證據(jù),并對河長制成員單位移送公安機(jī)關(guān)的涉河湖案件進(jìn)行監(jiān)督。對于復(fù)雜敏感的河湖管理保護(hù)問題,各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,助推問題快速高效解決。

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院檢察長張斌告訴記者,“警長”的加入使黃河生態(tài)保護(hù)更有力度。張斌的感觸來自去年底該院聯(lián)合公安部門查處的一起案件。2021年12月,沙坡頭區(qū)檢察院在摸排公益訴訟案件線索時(shí),發(fā)現(xiàn)河灘地有非法采砂的情況,第一時(shí)間將線索反饋給沙坡頭區(qū)公安分局,兩單位同時(shí)到現(xiàn)場調(diào)查取證,大大提高了辦案速度。

檢察建議督促解決“老大難”

今年開春,平羅縣天河灣國家濕地公園成了候鳥遷徙的中途補(bǔ)給站,良好的生態(tài)環(huán)境吸引了成千上萬只大雁、紅頭潛鴨、羅紋鴨等候鳥在此駐足,覓食補(bǔ)充體力。

而就在兩年前,天河灣有大小20多家“農(nóng)家樂”,“農(nóng)家樂”非法占用河道、排放生活污水、圈地養(yǎng)殖并私挖魚塘,導(dǎo)致2.4萬平方米濕地被占用,不僅影響黃河行洪安全,也對濕地生態(tài)和生物多樣性造成破壞。經(jīng)調(diào)查,平羅縣檢察院確定縣自然資源局、水務(wù)局、渠口鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體,遂向其制發(fā)檢察建議,督促聯(lián)合推進(jìn)天河灣濕地保護(hù)區(qū)修復(fù),并明確整改目標(biāo)和期限。隨后,平羅縣政府針對天河灣違法建設(shè)問題組織召開專題會議,整合各部門行政執(zhí)法力量,持續(xù)推進(jìn)問題整改。很快,“農(nóng)家樂”被相繼拆除,濕地恢復(fù)原貌。平羅縣檢察院開展“回頭看”工作,確認(rèn)檢察建議內(nèi)容全部整改到位。2021年,天河灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案入選最高檢典型案例。

保護(hù)母親河,檢察機(jī)關(guān)敢亮劍。2021年,圍繞黃河污染問題治理和水資源綜合利用,寧夏檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能推動(dòng)問題整改,在黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)234件問題線索,與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)解決230件。

跨區(qū)域協(xié)作筑起司法屏障

2021年底,一場名為“保護(hù)母親河·服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”的公益訴訟電視電話聯(lián)席會議在吳忠市召開,來自陜甘寧三省(區(qū))的8個(gè)市級檢察院圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),深入探討公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理。

保護(hù)黃河需要多省聯(lián)合行動(dòng)。“寧夏境內(nèi)不論是黃河干支流還是主要山脈,都與相鄰省區(qū)有著千絲萬縷的關(guān)系?！睂幭纳缈圃貉芯繂T李祿勝表示。黃河灘區(qū)濕地亂采、亂占、亂建、亂堆和主要山脈資源環(huán)境破壞的情況時(shí)有發(fā)生,且生態(tài)環(huán)境破壞案件大多具有流動(dòng)性、跨區(qū)域的特點(diǎn),按行政區(qū)劃確定管轄會造成調(diào)查收集證據(jù)不便、定損事實(shí)不全面等問題。

為此,寧夏各級檢察機(jī)關(guān)積極打造黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力,推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制建設(shè)。中衛(wèi)市檢察院與甘肅省白銀市檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院共同簽署《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》,通過建立信息共享和案件線索移送機(jī)制、跨區(qū)域案件辦理協(xié)作機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、案件研討與分析交流協(xié)作機(jī)制、公益訴訟宣傳協(xié)作機(jī)制等6項(xiàng)制度,合力筑牢黃河流域生態(tài)保護(hù)的司法屏障。

依托上述機(jī)制,離黃河僅16公里的騰格里沙漠美利林區(qū)傾倒污染物案得到圓滿解決。中衛(wèi)市政府和阿拉善盟政府在兩地檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下,啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,對騰格里沙漠被污染期間的生態(tài)功能損失費(fèi)進(jìn)行索賠。該案損害賠償分兩個(gè)階段,目前第一階段各項(xiàng)工作已經(jīng)完成。(單曦璽)