法治日報(bào)全媒體記者鄭劍峰 通訊員張彩艷

“駁回上訴,維持原判?！彪S著審判長法槌落下,經(jīng)過陜西省西安鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡稱西安鐵檢院)不懈努力,陜西省首例鐵路國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域民事支持起訴案順利辦結(jié)。

不久前,辦案檢察官王斌就這個案件對國有資產(chǎn)管理單位銅川車務(wù)段進(jìn)行了回訪。銅川車務(wù)段相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這次檢察機(jī)關(guān)支持起訴,為鐵路部門解決國有資產(chǎn)流失問題打通了維權(quán)途徑,對今后解決類似問題起到了示范作用。法院判決生效后,被告已將場地與房屋全部返還鐵路部門,雙方就占有使用費(fèi)支付問題達(dá)成了執(zhí)行和解。

近日,《法治日報(bào)》記者來到西安鐵檢院,通過對辦案檢察官深入采訪,了解該案的來龍去脈。

國有資產(chǎn)遭非法占有

2005年年底,西安鐵路局(現(xiàn)中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司)將位于銅川市王益區(qū)原銅南鐵中院內(nèi)10487.8平方米的場地與校舍委托給銅川車務(wù)段管理、使用。

2006年,銅川車務(wù)段將場地、房屋分別租賃給兩家單位使用。后來,這兩家單位又將房屋、場地或轉(zhuǎn)租或置換給其他3家單位使用。

2013年,車務(wù)段與兩家單位重新簽訂《房屋場地租賃合同》,約定租賃期一年,屆滿后一年一簽。據(jù)王斌介紹,2013年下半年,因擬對涉案場地開發(fā)建設(shè),銅川車務(wù)段遂依據(jù)協(xié)議,通知兩家單位2013年年底租賃期滿時終止合同不再續(xù)簽。然而,2014年上半年,銅川車務(wù)段在收回租賃物與場地時,占用單位拒不騰退。隨后銅川車務(wù)段為開發(fā)建設(shè)該場地作準(zhǔn)備,不得已采取了斷水、斷電措施,但占地單位自行接水接電繼續(xù)使用。

根據(jù)材料顯示,2020年8月、2021年1月,車務(wù)段又先后兩次書面通知對方限時騰退房屋與場地,恢復(fù)原狀后予以返還,同時繳清占用期間的各項(xiàng)費(fèi)用,均無果。

銅川車務(wù)段也曾經(jīng)考慮過對其進(jìn)行民事訴訟,但是單純依靠自身,許多證據(jù)難以獲取。無奈之下,2021年1月20日,銅川車務(wù)段以存在起訴困難為由向西安鐵檢院提交了支持起訴申請書。至此,國有資產(chǎn)遭非法占有已長達(dá)7年之久。

鐵檢院民事支持起訴

西安鐵檢院在收到申請后犯了難:“檢察機(jī)關(guān)支持起訴,是否適格?”

現(xiàn)有法律中對于民事支持起訴的規(guī)定為,機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。但這其中的“機(jī)關(guān)”是否包括檢察機(jī)關(guān)?

“檢察院組織法規(guī)定,作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察院應(yīng)當(dāng)通過行使檢察權(quán),維護(hù)國家和社會公共利益,保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。針對本案國有資產(chǎn)受損情形,如果經(jīng)調(diào)查確有侵權(quán)事實(shí),檢察院有責(zé)任通過民事支持起訴等方式依法追回流失的國有資產(chǎn)?！苯?jīng)過反復(fù)研判,辦案團(tuán)隊(duì)達(dá)成一致。

法律適用問題解決后,檢察官們開始案件前期審查工作。

“涉案單位多、糾紛持續(xù)時間長、法律關(guān)系復(fù)雜,最難的是關(guān)鍵證據(jù)缺失。”對此,王斌感觸頗深。

原來,西安鐵檢院在向銅川車務(wù)段了解情況時發(fā)現(xiàn),車務(wù)段檔案管理制度存在漏洞,其2014年通知5家單位騰退場地與房屋等能夠證明存在侵權(quán)事實(shí)的關(guān)鍵材料遺失。

檢察官繼續(xù)走訪、詢問知情人。一位知情人提供了一條線索:“準(zhǔn)備對這些場地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的那家房地產(chǎn)公司,也參與了通知騰退工作?！?/p>

提供線索的人記不清那家公司的名稱,但是這沒有難倒辦案人員。檢察官助理安菲回憶說:“我們加大走訪詢問力度,還利用相關(guān)軟件通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索查詢,終于找到了那家公司?！?/p>

找到了能夠證明存在侵權(quán)事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)后,經(jīng)層報(bào)陜西省人民檢察院同意,西安鐵檢院支持銅川車務(wù)段提起民事訴訟。

為同類案件提供經(jīng)驗(yàn)

“五家單位拒不騰退,銅川車務(wù)段的資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,不僅妨礙鐵路企業(yè)對國有資產(chǎn)的開發(fā)利用,且不支付占有使用費(fèi),造成國有資產(chǎn)流失,銅川車務(wù)段有權(quán)通過民事訴訟程序獲得救濟(jì)?！?021年4月20日,該案一審在銅川市王益區(qū)人民法院開庭審理,西安鐵檢院派員出席,并當(dāng)庭宣讀了支持起訴書。

2021年7月29日,王益區(qū)法院作出一審判決,支持原告銅川車務(wù)段全部訴訟請求,判令被告返回占有物支付占用使用費(fèi)。

一審判決后,其中兩家單位不服提出上訴。2021年12月3日,銅川市中級人民法院二審開庭審理,作出駁回上訴維持原判的終審判決。

除了完成基本辦案任務(wù),西安鐵檢院辦案團(tuán)隊(duì)前前后后還做了很多其他工作:發(fā)現(xiàn)鐵路企業(yè)在國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督使用方面失之于寬,向其提出社會治理檢察建議;針對辦案中檢索關(guān)聯(lián)案例發(fā)揮的重要作用,推動鐵檢分院出臺《陜西鐵檢機(jī)關(guān)案例強(qiáng)制檢索辦法(試行)》;將辦案信息共享,辦案團(tuán)隊(duì)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)做法,登臺交流。

記者拿起一份當(dāng)時西安鐵檢院發(fā)出的檢察建議,上面寫著:“希望鐵路企業(yè)管理者通過此案能夠充分認(rèn)識到,管理好國有資產(chǎn)是促使鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,鞏固國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵,更是國有企業(yè)在我國發(fā)展新時期應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任和歷史責(zé)任?！?/p>

這份檢察建議書,字里行間流淌的正是檢察機(jī)關(guān)一直秉持的“雙贏多贏共贏”理念。正如西安鐵檢院檢察長黃志平所說:“這個案件辦理實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。”