法治日報全媒體記者姜東良 梁平妮 通訊員郭宏偉

“同意調(diào)解?！?月25日,隨著最后一名果農(nóng)同意,山東省棲霞市某農(nóng)資店與某村20多名果農(nóng)之間的農(nóng)資款項糾紛得以調(diào)解。與其他案件調(diào)解不同的是,此次調(diào)解是在棲霞市人民法院城鎮(zhèn)法庭指導(dǎo)下,由當(dāng)?shù)毓麡I(yè)糾紛調(diào)解委員會、村委會、網(wǎng)格員等多方一起促成的。

這是煙臺法院主動融入社會治理體系,探索打造“握手煙和”訴源治理聯(lián)動解紛機(jī)制的一個縮影。

“握手,既指糾紛雙方的握手言和,也是法院與各類解紛力量、訴訟程序與非訴訟程序的合作聯(lián)動,從而推進(jìn)更多糾紛訴前預(yù)防化解、聯(lián)調(diào)共治?！睙熍_市中級人民法院院長于曉東在接受《法治日報》記者采訪時說。

多維聯(lián)動

最大化凝聚訴源治理力量

現(xiàn)年101歲高齡的金老太育有3名子女。老伴去世后,因子女間長期以來的家庭瑣事矛盾,老人面臨無人贍養(yǎng)的困境,甚至產(chǎn)生了贍養(yǎng)糾紛。

煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院潮水法庭獲知這起糾紛后,主動邀請并指導(dǎo)鎮(zhèn)街干部、村民調(diào)解委員會和網(wǎng)格員上門調(diào)解說和,消除了金老太子女間的對立情緒,為這起糾紛畫上了圓滿句號。

村民調(diào)解委員會、網(wǎng)格員都是煙臺法院“握手煙和”訴源治理聯(lián)動解紛機(jī)制依靠的基層力量。

“我們將參與訴源治理的主體劃分為四個維度。”煙臺中院立案庭庭長董玉新告訴記者,第一個維度是基層村居組織,包括村委會、網(wǎng)格員等;第二個維度是鎮(zhèn)街調(diào)解組織,包括鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、人民調(diào)解中心、綜治中心等;第三個維度是各級行政機(jī)關(guān)、各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織;第四個維度是訴訟服務(wù)中心,包括特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員。

“四個維度既相互補(bǔ)充又相互聯(lián)動?！倍裥卵a(bǔ)充道,第一、二維度由人民法庭負(fù)責(zé)指導(dǎo),第三、四維度由訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一指導(dǎo)。

記者了解到,2020年,煙臺市出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》,明確了各類解紛主體的具體職責(zé)。如針對銀行金融糾紛,煙臺中院去年推動成立市級金融糾紛調(diào)解中心,此類糾紛一律委派中心先行調(diào)解。目前,已調(diào)解糾紛40余起,涉案標(biāo)的額3億多元。

“作為社會治理的重要組成部分,訴源治理是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不是法院‘單打獨(dú)斗’可以完成的,需要多個社會治理主體在有序分工的基礎(chǔ)上融合聯(lián)動,這也是‘握手煙和’的理念初衷?！庇跁詵|說。

難易分流

“三步走”減少訴源治理阻力

先凝聚合力,再減少阻力,訴源治理之路才會暢通。煙臺法院積極推動更多法治力量向疏導(dǎo)端發(fā)力,加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛訴前化解的難易分流。

“我們采取了‘防、調(diào)、裁’三步走策略,用不同的手段化解不同的糾紛,在抓前端、治未病上對癥施治,實(shí)現(xiàn)了糾紛訴前調(diào)解難易分流與訴中案件繁簡分流的有機(jī)銜接?！睙熍_中院審判委員會專職委員由緒斌說。

“防”,即源頭預(yù)防。針對常見的一般性法律問題,充分調(diào)動基層組織積極性,及時預(yù)警、提前介入,有效地化矛盾于萌芽,解糾紛于無形?！罢{(diào)”,即前端調(diào)解。一方面,諸如婚姻家庭、鄰里糾紛等可調(diào)和的簡單民商事糾紛,通過基層組織調(diào)解,讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”;另一方面,針對金融、交通事故等類型化糾紛,由專業(yè)調(diào)解組織介入,靶向處理、示范化解?！安谩?即速裁把關(guān)。以“突破速裁”為切入點(diǎn),對速裁資源進(jìn)行優(yōu)化重組,把速裁建成最后一道關(guān)口,筑牢訴源治理最后一道防線。

煙臺各地法院因地制宜推動矛盾糾紛源頭化解:海陽實(shí)施“法網(wǎng)工程”,班子成員聯(lián)鎮(zhèn),法官包片指導(dǎo),依托網(wǎng)格員靠前干預(yù)、疏導(dǎo)和預(yù)警,源頭織密預(yù)防網(wǎng)絡(luò);牟平實(shí)行“一村一法務(wù)助理”模式,暢通信息雙向溝通渠道,目前已運(yùn)用該模式創(chuàng)建“無訟村莊”37個;棲霞則結(jié)合轄區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)實(shí)際,推動設(shè)立的果業(yè)鏈糾紛專業(yè)調(diào)解組織;萊州、招遠(yuǎn)、蓬萊等地根據(jù)轄區(qū)糾紛特點(diǎn),依托當(dāng)?shù)厥?、礦業(yè)、旅游等行業(yè)協(xié)會,建立各具特色的行業(yè)性調(diào)解組織。

梯次化解

構(gòu)建倒金字塔型訴源治理體系

糾紛多發(fā),而司法資源有限,如何通過訴源治理,精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾解紛需求的新變化?龍口市人民法院2021年4月上線的“法潤芝陽”訴源治理小程序給出了答案。如今在龍口,越來越多的人有了糾紛不再是“打官司”,而是先咨詢身邊的“法律管家”。

“‘法潤芝陽’不同的模塊承擔(dān)著不同的訴源治理功能,群眾通過小程序可以在線咨詢、調(diào)解,提意見建議,還能申請送法上門?！饼埧诜ㄔ涸洪L曲振濤介紹說,合理區(qū)分不同解紛需求,可以精準(zhǔn)對接群眾多元化司法需求,讓糾紛梯次化解。

讓糾紛梯次化解,這一理念也正是“握手煙和”訴源治理聯(lián)動解紛機(jī)制所倡導(dǎo)的。

目前,煙臺法院已初步形成“一平臺、一機(jī)制、一中心”的運(yùn)行體系:面上搭建訴源治理平臺,靠前預(yù)防絕大多數(shù)糾紛產(chǎn)生;線上完善訴調(diào)對接機(jī)制,多元化解絕大多數(shù)已經(jīng)產(chǎn)生的糾紛;點(diǎn)上建設(shè)訴訟服務(wù)中心(站),既精準(zhǔn)指導(dǎo)調(diào)解,又發(fā)揮“速裁+調(diào)解”機(jī)制作用,解決絕大多數(shù)流到法院的糾紛。

“這就形成了倒金字塔型的多元聯(lián)動解紛體系,法院和各級解紛組織之間互聯(lián)互動,矛盾糾紛逐層消解,減少了訴訟增量?！睙熍_中院副院長李同民說。

據(jù)統(tǒng)計,煙臺法院2021年收案同比下降14.6%,今年一季度同比下降27.9%,位居山東省前列。

“和,不僅僅是指對糾紛的說和、當(dāng)事人的言和,也契合了‘禮之用、和為貴’的傳統(tǒng)無訟文化,符合煙臺‘和為貴’社會治理工作實(shí)際,更是法院積極參與市域社會治理的應(yīng)有之果和必然之勢?！庇跁詵|說,煙臺法院將繼續(xù)立足“握手煙和”訴源治理品牌,努力讓千頭萬緒的糾紛因解而“和”,讓千家萬戶的事因“和”而解,讓人民群眾的法治獲得感成色更足。