法治日?qǐng)?bào)全媒體記者孫立昊洋 通訊員張晨

近日,《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院獲悉,該院自2020年下半年開展訴源治理工作以來,共計(jì)接收糾紛案件超過7000件,化解成功率達(dá)42%以上。

開展此項(xiàng)工作之初,未央法院就堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,探索了以律師為主力的“特邀律師調(diào)解”,設(shè)立了“司法調(diào)解+行政調(diào)解”為主的第二巡回法庭、交通事故調(diào)解工作室,開展了“法官走出去”、推動(dòng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)融入市域社會(huì)治理體系之中等諸多創(chuàng)新,推動(dòng)定分止?fàn)帍慕K端裁決向源頭防控轉(zhuǎn)變。

“42%,還有上升空間,改革推新也絕不是一蹴而就的,我們將繼續(xù)努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局,不斷延伸訴源治理的深度和廣度,為訴源治理打造出‘未央樣板’?！蔽囱?yún)^(qū)人民法院副院長陳慶林說。

“1+2+3”打通特邀律師調(diào)解工作脈絡(luò)

“咱們的調(diào)解員很專業(yè),把法律規(guī)定給我們說得明明白白。”當(dāng)事人李某感嘆道。

今年初,李某因所購貨運(yùn)車輛價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)行情,與車行負(fù)責(zé)人王某產(chǎn)生糾紛。該案通過分流進(jìn)入訴前調(diào)解程序。特邀律師調(diào)解員申從軍發(fā)現(xiàn),雙方所簽合同并非簡單的車輛購買協(xié)議,而是在購買車輛的同時(shí),賣方向買方提供運(yùn)輸信息服務(wù)、雙方合作運(yùn)營等一攬子合作協(xié)議。

在調(diào)解初期,王某堅(jiān)持認(rèn)為,雙方在合作協(xié)議中對(duì)應(yīng)提供給買方的貨運(yùn)信息及貨源數(shù)量沒有具體約定,李某并無要求退款賠償?shù)囊罁?jù)。申從軍根據(jù)法律規(guī)定,利用同理心引導(dǎo)王某進(jìn)行換位思考,王某最終被觸動(dòng),同意退還部分購車款作為對(duì)原告貨運(yùn)收入較少的補(bǔ)償,該案一次性了結(jié)。

“我們通過‘1名法官+1名法官助理+1名專職程序分流員+N名特邀律師調(diào)解員’的糾紛化解團(tuán)隊(duì)模式,發(fā)揮‘專業(yè)人干專業(yè)事’的優(yōu)勢(shì),積極吸納律師成為特邀調(diào)解員,同時(shí)還為當(dāng)事人提供信息平臺(tái)指導(dǎo)、矛盾化解、流轉(zhuǎn)立案等訴訟服務(wù),做到簡案快調(diào)、繁案快立,真正將大量簡單案件化解在訴前?！蔽囱敕ㄔ毫竿ネラL白劍向記者介紹。

由此,未央法院立案庭形成了“1+2+3”工作方法。即“一室助力,分流有序”,對(duì)于選擇訴前調(diào)解或起訴但適宜調(diào)解的案件,由專職程序分流員對(duì)案件進(jìn)行一次分流,造冊(cè)登記后委派給特邀律師調(diào)解員開展調(diào)解工作;“雙向聯(lián)絡(luò),調(diào)解有方”,通過專職程序分流員在法官和調(diào)解員之間采用“雙向聯(lián)絡(luò)制”從而保證調(diào)解工作的獨(dú)立性,增強(qiáng)法院指導(dǎo)調(diào)解工作的時(shí)效性;“三方對(duì)接,解紛無憂”,法院、調(diào)解員、當(dāng)事人三方之間充分利用人民法院調(diào)解平臺(tái)完成線上訴調(diào)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)案件提交、訴前委派、開展調(diào)解、一鍵轉(zhuǎn)立案等多環(huán)節(jié)、多程序辦理。

未央法院在鋪開以律師為特邀調(diào)解主體的“1+2+3”的工作方法以來,共接收糾紛案件3386件,成功化解超過1400余件。

“三個(gè)一次性”暢通農(nóng)民工討薪通道

今年3月9日,宋某某、何某某等11名外地務(wù)工人員向西安市浐灞生態(tài)區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴,討要其在某工程建設(shè)管理有限公司從事外墻保溫工作的勞動(dòng)報(bào)酬523359元。案件流轉(zhuǎn)至“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)中心”,通過司法行政的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào),經(jīng)過多輪次調(diào)解,雙方當(dāng)事人就工資核算、支付方式等達(dá)成一致。3月12日,該公司如約支付第一筆工資261680元。

如何做好農(nóng)民工工資支付工作?未央法院聯(lián)合西安市人力資源和社會(huì)保障局、西安市浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì),共同在浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)成立了“解決農(nóng)民工工資一站式服務(wù)中心”,并在該中心設(shè)立了“西安市未央?yún)^(qū)人民法院第二巡回法庭”,安排專職團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐,第一時(shí)間開展相關(guān)工作。

未央法院第二巡回法庭主要審理涉農(nóng)民工工資矛盾糾紛,為企業(yè)和勞動(dòng)者提供爭議就近指導(dǎo)咨詢和矛盾就地化解服務(wù),探索出“三個(gè)一次性”討薪糾紛化解新模式。

“案件一次性受理”,該法庭進(jìn)行材料準(zhǔn)備指導(dǎo)、提供相關(guān)問題咨詢,在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工欠薪案件的一次性受理,在空間上突破了只能在法院訴訟服務(wù)中心受理立案的限制。

“糾紛一次性化解”,案件受理后由該法庭的常駐特邀調(diào)解員先行開展調(diào)解工作,調(diào)解順利的案件可現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,調(diào)解不順的,特邀調(diào)解員可向巡回法庭申請(qǐng)介入案件,保證調(diào)解效果和糾紛化解效果。

“結(jié)果一次性確認(rèn)”,對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件適用司法確認(rèn)程序,充分發(fā)揮其不收訴訟費(fèi)、可進(jìn)行書面審查、審查時(shí)限短的優(yōu)勢(shì),切實(shí)減輕農(nóng)民工的司法負(fù)擔(dān)。

未央法院第二巡回法庭自2021年7月成立至今,特邀調(diào)解員參與化解糾紛超過1600余起,成功調(diào)解850余起,完成司法確認(rèn)497件,替農(nóng)民工討要工資超過900余萬元,平均化解糾紛時(shí)間小于10天。

“法官走出去”深度參與市域社會(huì)治理

在深化訴源治理效果和拓寬訴源治理渠道方面,未央法院積極參與“未央?yún)^(qū)社會(huì)綜合治理中心”建設(shè),安排專職法官助理和特邀調(diào)解員進(jìn)駐司法確認(rèn)室和訴前調(diào)解室。

邊某和段某兩家人住在同一小區(qū)。去年寒假期間,兩家孩子一起玩耍時(shí),邊某孩子因意外摔倒受傷。但段某卻主張小孩無責(zé)任能力,也非故意所為等原因拒絕賠償。

邊某得知未央?yún)^(qū)社會(huì)綜合治理中心有法院訴前調(diào)解一事,便抱著試試看的心理前來申請(qǐng)。了解糾紛情況后,法官助理李峰認(rèn)為如果該案進(jìn)入審判程序,勢(shì)必會(huì)對(duì)兩個(gè)孩子造成心理陰影,遂決定盡最大努力將該案化解在訴前。

李峰以“父母最關(guān)心孩子”為切入點(diǎn),制定調(diào)解方案,“背靠背”進(jìn)行調(diào)解,同時(shí)聯(lián)系心理專家及法律援助工作者一同做工作。歷時(shí)三個(gè)多小時(shí),雙方家長終于冰釋前嫌,段某現(xiàn)場(chǎng)賠償5000元醫(yī)療費(fèi),糾紛得到圓滿解決。

“托舉公平心不慌,調(diào)解站在中立方,答疑解惑找問題,案結(jié)事了好榜樣;調(diào)解工作要耐心、要細(xì)心、要真心,用換位思考找到解決辦法?！边@是李峰常常念叨的工作理念和調(diào)解方法。

未央法院通過“法官走出去”的方式進(jìn)駐司法確認(rèn)工作室和訴前調(diào)解工作室,就地成功化解矛盾80件,兌付款項(xiàng)40余萬元。同時(shí),該院將人民法院調(diào)解平臺(tái)帶入綜合治理中心,打通“e+訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制,對(duì)于未能化解的糾紛直接通過人民法院調(diào)解平臺(tái)在線轉(zhuǎn)立案至法院,實(shí)現(xiàn)線上工作無縫對(duì)接。

“雙線并行”交通事故調(diào)解另辟蹊徑

2021年12月初,特邀調(diào)解員王繼坤接受未央法院委派,調(diào)解了一起交通事故糾紛。該起糾紛責(zé)任認(rèn)定清楚,但難點(diǎn)在于原告作為自然人缺乏法律專業(yè)知識(shí),不能就自己的損失進(jìn)行有效舉證。

為保證調(diào)解方案公允,調(diào)解員專門去原告住院治療的醫(yī)院了解情況、核實(shí)損失。在掌握詳實(shí)證據(jù)后,調(diào)解員首先與保險(xiǎn)公司進(jìn)行溝通,幫助原告爭取盡早在保險(xiǎn)理賠范圍內(nèi)得到保險(xiǎn)賠償。

“交通事故調(diào)解工作室”是未央法院在大調(diào)解格局下構(gòu)建的新型訴調(diào)對(duì)接模式,該模式注重發(fā)揮部門之間的聯(lián)動(dòng)解紛作用,凝聚了行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解的強(qiáng)大合力,讓矛盾糾紛化解在源頭。

“‘交通事故調(diào)解工作室’是采用院外+院內(nèi)‘雙線并行’的方式開展工作,院外調(diào)解工作室設(shè)置在未央交警大隊(duì),采用‘特邀調(diào)解+民警’的方式針對(duì)糾紛就地開展化解工作;院內(nèi)則是以‘特邀調(diào)解+法官’的方式針對(duì)調(diào)解成功、當(dāng)事人要求出具法律文書的案件設(shè)置‘綠色通道’,結(jié)合案件情況出具調(diào)解書或裁定書,避免讓當(dāng)事人來回‘跑路’?！蔽囱?yún)^(qū)人民法院立案庭副庭長陳元介紹。

不到兩年,未央法院“交通事故調(diào)解工作室”共計(jì)接收糾紛1384件,成功化解509件,27件出具了司法確認(rèn)裁定書。

“我們將持之以恒加強(qiáng)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、特邀調(diào)解之間的聯(lián)動(dòng),把矛盾解決在當(dāng)?shù)?、把糾紛化解在訴前;窮盡一切法律手段實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的合法權(quán)益,努力滿足人民群眾在新時(shí)代下的多元司法需求,以辦好民生實(shí)事的工作目標(biāo)讓司法服務(wù)打動(dòng)民心、溫暖民心、贏得民心?！蔽囱?yún)^(qū)人民法院黨組書記、院長段紅軍表示。