法治日?qǐng)?bào)全媒體記者孫立昊洋 通訊員楊青 趙光銳

長(zhǎng)江最大支流漢江的發(fā)源地在陜西省漢中市境內(nèi),漢水橫貫漢中全境。嘉陵江由北向南穿越漢中市略陽(yáng)縣、寧強(qiáng)縣的西部山區(qū),故而漢中市水資源頗為豐富。

如何立足檢察職能進(jìn)一步加強(qiáng)漢江、嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)?自2020年起,漢中市人民檢察院積極與漢中市河長(zhǎng)制辦公室對(duì)接,共同建立了“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制,用心守護(hù)漢中河湖的一池青綠。

建立機(jī)制合作共贏

“按照法律規(guī)定,特別是作不起訴處理的危害生態(tài)環(huán)境類刑事案件,應(yīng)當(dāng)作出行政處理,但因?yàn)殂暯硬粫?我們難以調(diào)取公安和檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)證據(jù)材料,致使工作開展受阻?！睗h中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員在一次水資源保護(hù)工作座談會(huì)上向漢中市檢察院反映道。

經(jīng)過調(diào)研,漢中市檢察院決定與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制,全力打通“不暢”關(guān)節(jié),提升監(jiān)督質(zhì)效,努力實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。

2020年,“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”在全國(guó)尚缺乏運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),漢中市檢察院與漢中市河長(zhǎng)制辦公室多次溝通協(xié)商,最終于當(dāng)年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制的意見》,正式確立“兩長(zhǎng)”合作、共護(hù)河湖的工作機(jī)制。

該《意見》確立了線索雙向移送、信息共享、重大情況通報(bào)等工作機(jī)制,加大辦案協(xié)作、督促落實(shí)、執(zhí)行協(xié)助等聯(lián)動(dòng)配合,最大限度凝聚起河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)合力。

“兩長(zhǎng)”機(jī)制全面鋪開

2021年5月,漢江源國(guó)家森林公園景區(qū)內(nèi),濃云薄霧縈繞山間,繁花纖草鋪灑林隙。游客們舒心徜徉其中,不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)這里還有一間檢察辦公室。

這間檢察辦公室就是寧強(qiáng)縣人民檢察院與該縣水利局等五部門通過會(huì)簽《關(guān)于建立公益訴訟與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制合力加強(qiáng)漢江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》,設(shè)立的漢江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)派駐檢察室,此舉是要通過深入源頭末節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。

漢中市檢察院建立“兩長(zhǎng)”機(jī)制后,全市11個(gè)縣區(qū)檢察院立即行動(dòng),積極與行政機(jī)關(guān)磋商交流。2021年4月,全市兩級(jí)檢察院全部建立“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制。

城固縣人民檢察院通過城固縣河湖長(zhǎng)制智慧化平臺(tái)參與河湖管理,充分發(fā)揮智慧巡河實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì),開啟“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”智慧化管理新模式。

勉縣人民檢察院在定軍山生態(tài)環(huán)境修復(fù)案發(fā)生地建立法治教育基地,宣傳引導(dǎo)公眾知法守法保護(hù)生態(tài),開啟“行政執(zhí)法+公益訴訟+法治教育”新模式。

……

“實(shí)踐證明,‘兩長(zhǎng)’協(xié)作機(jī)制的建立,有利于完善行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的銜接,有利于將恢復(fù)性司法理念融入河湖生態(tài)行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督保護(hù)體系,強(qiáng)化公益訴訟及生態(tài)環(huán)境資源修復(fù),構(gòu)建良性河湖生態(tài)系統(tǒng)治理格局。”全國(guó)人大代表、航空工業(yè)技能專家趙平對(duì)走訪人大代表的檢察官說。

共同守護(hù)良好生態(tài)

2021年3月底,南鄭區(qū)人民檢察院在巡查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)冷水河西岸堤防內(nèi)有長(zhǎng)約130米的建筑垃圾傾倒點(diǎn),總量達(dá)3100立方米。調(diào)查后得知,該河段因歷年洪水沖刷造成河堤坡腳受損,傾倒建筑垃圾可能是堤防外10余戶居民擔(dān)心河堤安全的自發(fā)行為。

當(dāng)年6月中旬,南鄭區(qū)檢察院邀請(qǐng)區(qū)河長(zhǎng)辦舉行公開聽證會(huì),通過證據(jù)展示和釋法說理,使居民代表認(rèn)識(shí)到行為的違法性。

隨后,區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭召開專題會(huì)議,制定整改方案,抽調(diào)專人開展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查,宣傳河道保護(hù)、漢江流域水污染防治、建筑垃圾處置等政策法規(guī)。

“檢察機(jī)關(guān)舉行的公開聽證會(huì),打開了河堤周圍群眾的心結(jié),我們將及時(shí)把群眾心聲反映上去,積極爭(zhēng)取資金,全面做好該河段綜合整治,讓人民群眾放心?！蹦相崊^(qū)河長(zhǎng)辦副主任在此次專題會(huì)議上的講話擲地有聲。

據(jù)統(tǒng)計(jì),自“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制建立以來,漢中兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共開展聯(lián)合巡河30余次,摸排危害河湖生態(tài)類案件線索289件,立案279件,發(fā)出訴前檢察建議274件,辦理公益訴訟起訴案件4件。通過辦案,督促清理固體廢物垃圾930余噸,督促治理恢復(fù)被污染水源地15處、6.5畝,清理被污染水域129畝,清理河道50余公里。

“今日的漢中生態(tài)優(yōu)美,全年優(yōu)良水體占比達(dá)100%。下一步,我們將繼續(xù)發(fā)揮‘河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作協(xié)作機(jī)制作用,圍繞‘綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻’總定位,持續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等領(lǐng)域法律監(jiān)督,為漢中加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量?！睗h中市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)惠春霞表示。