法治日?qǐng)?bào)全媒體記者周文馨 趙志鋒

在我國(guó)西北,有一條“陸上馬六甲海峽”,東西綿延1000多公里,它就是“西北生命線”甘肅河西走廊,控制著我國(guó)西部生態(tài)的半壁江山。

祁連山、莫高窟、月牙泉、軍馬場(chǎng)、石羊河……一個(gè)個(gè)雄壯、蒼涼的自然人文景觀,猶如鑲嵌在戈壁大漠上的串串珍珠,星羅棋布地點(diǎn)綴在這條見(jiàn)證了“金戈鐵馬”的走廊沿線。

保護(hù),傳承,發(fā)展,讓這條古老的走廊煥發(fā)出勃勃生機(jī),以“法”保護(hù)的重任就落在了在這片土地上繁衍生息的隴原人民身上。

單獨(dú)立法保護(hù)“河山”

保護(hù)河西走廊,首當(dāng)其沖地就是保護(hù)祁連山。

高聳入云的祁連山,因山內(nèi)動(dòng)植物資源豐富被譽(yù)為“萬(wàn)寶山”,山上3000多條冰川及豐厚的永久積雪,儲(chǔ)水量大約1320億立方米,在特定的季節(jié)融化,為河西走廊的綠洲和大量耕地提供了源源不斷的源頭活水。

祁連山也是氣候干旱的河西走廊三大內(nèi)流水系——石羊河、黑河和疏勒河的發(fā)源地,各條河流從祁連山奔涌而下,或滲入戈壁,或灌溉綠洲,成為河西走廊賴以生存的“母親河”。

因此,立法保護(hù)祁連山,減少人類活動(dòng)的破壞干擾,讓祁連山在法治陽(yáng)光的沐浴下回歸原始寧?kù)o顯得尤為重要。

2017年11月30日,修訂后的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公布實(shí)施,此次修訂依照上位法規(guī)定,特別是對(duì)禁止性行為、審批制度等重點(diǎn)進(jìn)行了比照修改。

修訂后的《條例》規(guī)定,保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施;保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目,不得損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。

《條例》修訂后,甘肅又出臺(tái)《甘肅祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作實(shí)施方案》,完成了甘肅祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,將祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)縣納入范圍,嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)。

依據(jù)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線,保護(hù)區(qū)核心區(qū)208戶701名農(nóng)牧民全部搬遷,保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部退出,42座水電站完成分類處置,祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治,大見(jiàn)成效”。

和祁連山立法保護(hù)一樣,河西走廊的一條重要河流也單獨(dú)立法管理,這就是河西走廊地區(qū)三大內(nèi)陸河之一的石羊河。

石羊河是河西走廊東端民勤綠洲的母親河,這片古老的綠洲就像一塊楔子,隔在騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠兩大沙漠之間,生態(tài)地位尤其重要。

自20世紀(jì)七八十年代開(kāi)始,石羊河上游來(lái)水量減少,進(jìn)入民勤的地表水銳減,流域水資源供需矛盾日益突出,導(dǎo)致位于流域下游的民勤縣生態(tài)環(huán)境呈惡化態(tài)勢(shì)。

2007年,《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》出臺(tái),這是甘肅首次為一條河流的水資源管理單獨(dú)立法,對(duì)遏制民勤綠洲生態(tài)惡化、保護(hù)河西走廊生態(tài)安全起到了至關(guān)重要的作用。

在依法保護(hù)下,武威市開(kāi)展了石羊河流域重點(diǎn)治理,綜合運(yùn)用壓沙造林、下泄生態(tài)用水等治理措施,干涸了半個(gè)世紀(jì)的石羊河下游終端湖青土湖重現(xiàn)碧波,目前水域面積達(dá)到26.6平方公里。

如今的青土湖,草木茂盛、湖水蕩漾、飛鳥(niǎo)棲息,在大漠深處形成一個(gè)天然的沙漠傍湖、湖養(yǎng)沙漠的風(fēng)景。

實(shí)現(xiàn)專門(mén)化司法保護(hù)

為了加強(qiáng)河西走廊各個(gè)自然保護(hù)區(qū)特別是祁連山轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作,2018年9月、10月,祁連山林區(qū)法院、祁連山林區(qū)檢察院相繼掛牌成立。

專門(mén)成立的祁連山林區(qū)法、檢兩院選址河西走廊中段的張掖市,管轄范圍為祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安南壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽池灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),覆蓋了河西走廊的五大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

祁連山林區(qū)法、檢兩院成立以來(lái),公開(kāi)辦理了一批盜伐林木、非法狩獵等有影響力的案件,有效增強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),對(duì)于保護(hù)祁連山生態(tài)區(qū)動(dòng)植物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著重要的意義。

祁連山林區(qū)檢察院還自主研發(fā)了涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、普法教育宣傳、案件信息公開(kāi)、生態(tài)環(huán)境破壞線索舉報(bào)為一體的“祁林智檢”微信小程序,將所轄區(qū)域五個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和祁連山林區(qū)檢察工作相銜接,為林區(qū)群眾獲取生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)提供了更加便捷的服務(wù)。

公益訴訟推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

“感謝法官、檢察官,給了我彌補(bǔ)過(guò)失的機(jī)會(huì)?！痹谄钸B山扁都口生態(tài)修復(fù)基地,謝某某指著一大片補(bǔ)種的小樹(shù)苗說(shuō),這是全村人幫他一起栽種的。

事情還得從2021年的春節(jié)說(shuō)起。當(dāng)年2月,謝某某在甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)上墳祭祀焚燒冥幣時(shí),不慎引發(fā)山火,造成林地過(guò)火面積達(dá)471畝,經(jīng)鑒定,涉案地類屬性為灌木林地,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,祁連山林區(qū)檢察院在提起公訴的同時(shí)提出了刑事附帶民事公益訴訟。

案件辦理過(guò)程中,辦案人員了解到謝某某家是當(dāng)?shù)氐慕n立卡戶,若直接訴請(qǐng)賠償損失,其家庭因案返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。  

在依法保障謝某某訴訟權(quán)益的同時(shí),辦案人員充分考慮了被告人家庭和個(gè)人的承受能力,多次和甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局及相關(guān)部門(mén)溝通、磋商,得到保護(hù)區(qū)管理局、地方黨委、政府的支持,專門(mén)在祁連山的扁都口峽谷內(nèi)設(shè)立了生態(tài)公益修復(fù)基地,讓謝某某先行補(bǔ)植復(fù)綠。

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)結(jié)合案發(fā)地生態(tài)、氣候、環(huán)境等因素,經(jīng)充分論證,出具異地生態(tài)修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì),將生態(tài)修復(fù)作業(yè)時(shí)間設(shè)定為3年。

在該案開(kāi)庭前,謝某某主動(dòng)完成第一年生態(tài)修復(fù)作業(yè)補(bǔ)植復(fù)綠作業(yè),共補(bǔ)植補(bǔ)種林木9000多株。謝某某于2021年6月被判處有期徒刑一年,緩刑兩年,并判令其完成為期3年的異地植被恢復(fù)造林32.05公頃。

訴訟案件辦結(jié)以后,檢察機(jī)關(guān)還依法向資源主管單位發(fā)出檢察建議,建議資源主管單位加強(qiáng)資源管護(hù)力度,嚴(yán)格履行森林草原防火職責(zé)。辦案機(jī)關(guān)還將對(duì)該民事判決執(zhí)行過(guò)程跟進(jìn)監(jiān)督,結(jié)合人工修復(fù)和自然修復(fù)的具體情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

2021年7月18日,祁連山林區(qū)法院和檢察院、民樂(lè)縣檢察院、祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局張掖分局及大河口保護(hù)站攜手共建的“檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地”在張掖市民樂(lè)縣南豐鎮(zhèn)扁都口設(shè)立并揭牌。

據(jù)悉,該基地是祁連山國(guó)家公園首個(gè)公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地,以此深入踐行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理+多元化協(xié)作”生態(tài)修復(fù)理念。

祁連山林區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),該修復(fù)基地集生態(tài)司法修復(fù)、法治宣傳、警示教育等功能為一體,主要針對(duì)生態(tài)環(huán)境民事和公益訴訟案件及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,通過(guò)責(zé)令負(fù)有生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的當(dāng)事人從事修復(fù)勞動(dòng),從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡“的司法修復(fù)效果。

今年3月,記者跟隨辦案人員回訪時(shí)看到,這個(gè)占地480多畝的公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地,目前因案已完成補(bǔ)植苗木9400多株,占地近52畝,種植的樹(shù)苗幾乎全部成活,長(zhǎng)勢(shì)良好。

祁連山林區(qū)檢察院還積極通過(guò)辦案服務(wù)鄉(xiāng)村振興,筑牢脫貧攻堅(jiān)成果。

在對(duì)一起作出存疑不起訴的案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),張掖市肅南縣水關(guān)村村“兩委”因牧民生產(chǎn)和出行不便,在未辦理相關(guān)占地審批手續(xù)的情況下在保護(hù)區(qū)內(nèi)修了一條便于牧民轉(zhuǎn)場(chǎng)生產(chǎn)、生活的土路,造成了國(guó)家林草資源的損失。

祁連山林區(qū)檢察院在對(duì)刑事部分作出不起訴決定后,為保住這條“民心路”,辦案人員及時(shí)前往該村,充分了解村“兩委”和群眾的意見(jiàn),與鎮(zhèn)黨委政府、資源主管單位及時(shí)進(jìn)行充分的溝通、協(xié)調(diào),最終從群眾利益這一出發(fā)點(diǎn)考慮,通過(guò)訴前磋商與該村“兩委”達(dá)成修復(fù)協(xié)議。

修復(fù)協(xié)議明確,由鎮(zhèn)政府提供地塊和資金支持,異地對(duì)被毀生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。目前,已在該區(qū)域設(shè)立了代表檢察公益訴訟成效的檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地約20畝,種植各類苗木2400株。

保護(hù)好河西走廊的生態(tài)環(huán)境,功在當(dāng)代、利在千秋。甘肅法院、檢察院通過(guò)辦案推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源保護(hù)、污染防治等領(lǐng)域突出問(wèn)題,督促支持行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,以法護(hù)航河西走廊綠水青山。