法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申?yáng)|

沙鷗翔集,錦鱗游泳,5月的寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū),時(shí)時(shí)可聞鳥(niǎo)鳴,處處可見(jiàn)鳥(niǎo)舞,勾勒出一幅天藍(lán)水碧、自然和諧的生態(tài)畫卷。

“這里是寧夏最大的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū),水生植被占50%以上,是西北地區(qū)第二大鳥(niǎo)類繁衍棲息地?！闭勂饚?kù)區(qū)情況及各類鳥(niǎo)兒的生活習(xí)性、種群變化等,還有幾個(gè)月就要退休的青銅峽市公安局森林派出所庫(kù)區(qū)濕地警務(wù)室民警田加國(guó)如數(shù)家珍。

2020年,青銅峽市公安局積極秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,依托庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū),建成了警力裝備一應(yīng)盡有、機(jī)制運(yùn)行高效的全區(qū)首個(gè)自然保護(hù)區(qū)警務(wù)室。在森林派出所工作的田加國(guó)主動(dòng)請(qǐng)纓,成為首任濕地保護(hù)區(qū)警務(wù)室社區(qū)民警。

把警務(wù)室建在自然保護(hù)區(qū),是近年來(lái)寧夏政法系統(tǒng)發(fā)揮法治力量為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略保駕護(hù)航的一個(gè)縮影。寧夏各級(jí)政法部門找準(zhǔn)服務(wù)保障的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn),全力助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),爭(zhēng)做排頭兵和先行者,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),守護(hù)碧水藍(lán)天,讓群眾感受生態(tài)之優(yōu)、環(huán)境之美。

保護(hù)生態(tài)立法先行

今年1月,寧夏十二屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是全國(guó)首部就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的地方立法,也是促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)制性地方立法?！稐l例》從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、水資源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)等方面,為寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

寧夏司法廳副廳長(zhǎng)溫靜告訴記者,《條例》的制定,是寧夏在既沒(méi)有直接上位法律、法規(guī)作為依據(jù),也沒(méi)有兄弟省區(qū)可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下,開(kāi)展的一次探索性、創(chuàng)制性立法。

在立法過(guò)程中,法規(guī)起草專班通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求了社會(huì)各界的意見(jiàn),征求了自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部門、各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)有關(guān)院校等部門(單位)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn);同時(shí),還征求了國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會(huì)以及自治區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員、自治區(qū)工商聯(lián)的意見(jiàn),組織召開(kāi)了專家論證會(huì)。

法規(guī)的生命在于實(shí)施,溫靜告訴記者,寧夏司法廳今年將把貫徹實(shí)施好《條例》作為推進(jìn)全面依法治區(qū)的重要內(nèi)容,保障和推進(jìn)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落實(shí)落地?！稐l例》頒布實(shí)施后,其中許多重要制度都需要相應(yīng)的配套制度加以細(xì)化。為此,司法廳將加快研究和出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的立項(xiàng)和制定工作,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,瞄準(zhǔn)先行區(qū)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,在立法計(jì)劃編排和立法項(xiàng)目選題上,優(yōu)先選擇和重點(diǎn)推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)急需的立法項(xiàng)目。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)法工委粗略統(tǒng)計(jì),截至目前,寧夏回族自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、修訂地方性法規(guī)480多件次,現(xiàn)行有效的法規(guī)170多件,其中,在生態(tài)環(huán)保方面,先后制定出臺(tái)了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、防沙治沙條例、水資源管理?xiàng)l例、禁牧封育條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等40多件法規(guī),大約占現(xiàn)行法規(guī)總數(shù)四分之一,以法律利劍呵護(hù)碧水藍(lán)天凈土,為建設(shè)美麗寧夏構(gòu)建了一道道堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

執(zhí)法司法形成合力

“對(duì)于典型案例,近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,提升執(zhí)法效能,會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院聯(lián)合查辦了一批典型案例?！睂幭纳鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

去年6月,銀川市生態(tài)環(huán)境局靈武分局接群眾舉報(bào),反映馬家灘鎮(zhèn)大羊其村周邊荒地有人傾倒廢油泥污染環(huán)境。銀川市、靈武市生態(tài)環(huán)境部門立即與公安機(jī)關(guān)一同對(duì)這起危險(xiǎn)廢物非法傾倒案進(jìn)行調(diào)查。隨著生態(tài)環(huán)境與公安部門調(diào)查的深入,一起逾百噸危險(xiǎn)廢物非法傾倒大案浮出水面。線索查實(shí)后,自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公安機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)聯(lián)合檢查機(jī)制,一舉抓獲犯罪嫌疑人7人,這是近年來(lái)寧夏偵辦的一起案情最為復(fù)雜的特大環(huán)境污染刑事案件。

從去年1月1日起,寧夏以“一河兩漠三山”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和自然資源案件正式實(shí)施跨行政區(qū)劃的集中管轄,銀川鐵路運(yùn)輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市、吳忠市一審環(huán)境資源案件,“專業(yè)化、集約化”的審判模式將更好地保護(hù)寧夏的綠水青山。

寧夏高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)賀耀告訴記者,實(shí)行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄制度不僅有利于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,還有利于提升環(huán)境資源專業(yè)化審判能力水平、加強(qiáng)合作共同形成環(huán)境保護(hù)合力。

去年9月18日,銀川鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了被告人高某某等三人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟一案。審理過(guò)程中,經(jīng)銀川鐵路運(yùn)輸法院主持調(diào)解,附帶民事公益訴訟起訴人銀川鐵路運(yùn)輸檢察院與三被告人就民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議:由三被告人依據(jù)第三方咨詢公司出具的《鹽池縣王樂(lè)井鄉(xiāng)王吾岔村磚瓦用粘土礦臨時(shí)使用草地植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》,于三年內(nèi)共同對(duì)占用的鹽池縣王樂(lè)井鄉(xiāng)王吾岔自然村草原159.5畝進(jìn)行修復(fù),修復(fù)至草原蓋度百分之四十以上;如無(wú)法修復(fù),則共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用28.71萬(wàn)元,鑒定費(fèi)用由三被告人承擔(dān)。

銀川鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)人告訴記者,這起典型案件中體現(xiàn)了該院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念和綠色發(fā)展理念,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人予以刑事處罰的同時(shí),督促其主動(dòng)治理被污染的環(huán)境、修復(fù)被破壞的資源。2021年5起刑事案件被告人共自愿繳納生態(tài)修復(fù)金41萬(wàn)余元。

同時(shí),針對(duì)部分環(huán)境資源案件中受損害的生態(tài)環(huán)境難以修復(fù),甚至不可修復(fù)時(shí)沒(méi)有替代場(chǎng)地,被告人支付的環(huán)境修復(fù)資金處于休眠狀態(tài)這一現(xiàn)狀,銀川鐵路運(yùn)輸法院結(jié)合跨區(qū)劃集中管轄地域特征,在經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研、考察、論證的基礎(chǔ)上,分別在銀川、吳忠、石嘴山三市擬定4個(gè)意向性生態(tài)修復(fù)與司法教育基地。

在司法實(shí)踐中,去年,銀川鐵路運(yùn)輸法院在寧夏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院舉行環(huán)境資源審判技術(shù)專家聘任儀式,首批聘請(qǐng)21名專業(yè)范圍涵蓋干旱區(qū)環(huán)境變化研究、沙地保護(hù)、土壤開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)研究、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、礦山恢復(fù)治理、野生動(dòng)物保護(hù)、濕地保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的專家,進(jìn)一步提高環(huán)境資源審判的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和專業(yè)性。

綠水青山再展新顏

位于寧夏南部的六盤山,被譽(yù)為黃土高原的“綠色水塔”,是黃土高原西部天然生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。六盤山橫貫陜甘寧三省區(qū),是黃河水系涇河、清水河、葫蘆河的發(fā)源地,哺育滋養(yǎng)著固原、平?jīng)鰞傻?80多萬(wàn)人民。

為加強(qiáng)“六盤山生態(tài)屏障”建設(shè)和保護(hù)工作,解決跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源案件發(fā)現(xiàn)難、打擊難、取證難、監(jiān)管難、移送難、訴訟難等問(wèn)題,2019年10月,固原市人民檢察院、甘肅省平?jīng)鍪腥嗣駲z察院在平?jīng)鍪姓匍_(kāi)首屆六盤山跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議簽訂了《關(guān)于建立六盤山跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,標(biāo)志著兩地檢察機(jī)關(guān)服務(wù)六盤山生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)。

寧夏檢察機(jī)關(guān)通過(guò)著力強(qiáng)化“大保護(hù)”意識(shí),共同推進(jìn)公益保護(hù)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制建設(shè),積極打造保護(hù)公益司法合力,保障和推動(dòng)公益訴訟檢察工作有效開(kāi)展。中衛(wèi)市檢察院與甘肅省白銀市檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院共同簽署了《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,銀川市檢察院、石嘴山市檢察院、吳忠市檢察院共同簽訂了《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》。在上下游相關(guān)部門的通力保護(hù)下,黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)五年保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出。

2017年以來(lái),寧夏打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn),對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)169處人類活動(dòng)點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)治理,礦業(yè)權(quán)全部退出,53處工礦設(shè)施全部拆除;自然保護(hù)區(qū)外圍重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,所有露天煤礦關(guān)閉退出,45處嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的點(diǎn)位全部完成整治。

停產(chǎn)整改、關(guān)停取締等措施帶來(lái)的效果立竿見(jiàn)影,但復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)不能一蹴而就。針對(duì)大部分治理區(qū)域海拔較高、土層淺薄、降雨量少等情況,2021年起,寧夏按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念,通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等措施,逐步恢復(fù)賀蘭山自然生態(tài)功能。

5年來(lái),寧夏先后投入各類資金近150億元,治理修復(fù)面積40.5萬(wàn)畝,退出煤炭產(chǎn)能1600萬(wàn)噸,賀蘭山又有了眉清目秀的新氣質(zhì)。生態(tài)修復(fù)過(guò)的區(qū)域,巖羊、馬鹿等野生動(dòng)物重新回到了家園。2021年6月,賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)被列入自然資源部和世界自然保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)合推薦的10個(gè)中國(guó)特色生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例之一。