法治日?qǐng)?bào)全媒體記者馬艷 通訊員魏素娟 梁舒煥

“經(jīng)過(guò)剛才的庭審和法官耐心釋法,我認(rèn)可處罰決定,可以撤訴嗎?”3月1日,廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)人民法院開(kāi)庭審理了一起行政處罰案件,雁山區(qū)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

此前,陳某駕駛摩托車(chē)時(shí)因未按交通信號(hào)指示燈行駛而引發(fā)交通事故,被交警部門(mén)處以200元罰款。陳某不服,將雁山區(qū)交警大隊(duì)起訴至法院,要求撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)。沒(méi)想到,在庭審過(guò)程中陳某的情緒得到紓解,并當(dāng)即寫(xiě)下撤訴申請(qǐng)書(shū)。至此,這起行政糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。

這是廣西法院傾力化解行政爭(zhēng)議案件的一個(gè)縮影。

近年來(lái),廣西法院積極探索“一次性實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議”的新路子,低成本、高效率化解了大量“民告官”行政爭(zhēng)議案件。2021年,全區(qū)法院共受理行政案件26808件,審結(jié)23853件,結(jié)案率88.98%,為服務(wù)建設(shè)壯美廣西提供了有力司法保障。

府院聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建工作新格局

“實(shí)現(xiàn)司法與行政的良性互動(dòng),努力打造新時(shí)代自然資源爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解的廣西品牌。”2021年11月26日,自治區(qū)高級(jí)人民法院與自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合成立的廣西自然資源行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心揭牌成立,自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)義芳介紹道。

廣西法院在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)作為,加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng),構(gòu)建實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議工作新格局。自治區(qū)高院分別與自治區(qū)司法行政、土地資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與住房建設(shè)、人民銀行、海關(guān)等行政主管部門(mén)簽訂行政與司法協(xié)同配合協(xié)議,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同、司法能動(dòng)”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有力促進(jìn)行政爭(zhēng)議的預(yù)防、分流和化解。

自治區(qū)高院聯(lián)合自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于探索推進(jìn)非法占地非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,打通非法占地司法執(zhí)法工作“最后一公里”;

柳州市中級(jí)人民法院暢通與行政機(jī)關(guān)的溝通渠道,銜接檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,與柳州市政府、柳州市人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《柳州市“一府兩院”法治共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》;

來(lái)賓市中級(jí)人民法院與來(lái)賓市政府聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建“五項(xiàng)制度”,有效促進(jìn)了司法與行政良性互動(dòng)發(fā)展;

崇左市中級(jí)人民法院實(shí)行“訴前溝通、訴中協(xié)調(diào)、訴后疏導(dǎo)”的審理模式,政府和法院進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)……

同頻共振,才能凝聚合力。廣西各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際,積極創(chuàng)新工作機(jī)制,一次性實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議工作新格局愈加明朗清晰。

綜合治理

推廣解紛新模式

“盡心盡責(zé),旗幟鮮明,不忘初心。”2021年11月17日,南寧市興寧區(qū)人民法院綜合審判庭庭長(zhǎng)汪冬青收到當(dāng)事人甘某送來(lái)的一面錦旗和一封感謝信,為興寧區(qū)法院的行政審判工作點(diǎn)贊。

自2020年5月成為南寧市行政訴訟案件的集中管轄法院以來(lái),興寧區(qū)法院推出了“一次訴訟貫全程、一次到位釋清楚、一攬子解決管到底”的“三個(gè)一”工作方法,根據(jù)不同的分類(lèi)擬定方案,協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議,力促判前達(dá)成和解。

群眾事,無(wú)小事。廣西各級(jí)法院強(qiáng)化釋明引導(dǎo)能力,增強(qiáng)協(xié)調(diào)和解能力,增強(qiáng)準(zhǔn)確裁判能力,增強(qiáng)釋法說(shuō)理能力,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)解決,盡可能減少衍生案件,促進(jìn)案結(jié)事了。

廣西法院強(qiáng)化非訴訟化解和訴訟化解兩個(gè)渠道,齊心協(xié)力化解矛盾糾紛。自治區(qū)高院加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解和解工作的指導(dǎo)督促,強(qiáng)調(diào)全區(qū)各級(jí)法院要準(zhǔn)確把握調(diào)解的范圍。全區(qū)各級(jí)法院不斷深化對(duì)非訴訟化解渠道重要性的認(rèn)識(shí),“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院融合、各方參與”的一次性實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議新模式正在全區(qū)推廣。

2021年7月,百色市中級(jí)人民法院聯(lián)合百色市司法局成立百色市行政調(diào)解中心。截至今年3月,該調(diào)解中心共協(xié)調(diào)調(diào)解案件127件,一批涉及環(huán)保處罰、水域養(yǎng)殖、庫(kù)區(qū)移民、行政處罰、行政賠償?shù)确矫娴男姓?zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解,避免了群體性事件、信訪(fǎng)案件的發(fā)生,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

與此同時(shí),柳州市柳南區(qū)人民法院、欽州市欽北區(qū)人民法院、賀州市八步區(qū)人民法院等也分別聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ň值炔块T(mén)成立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心,春風(fēng)化雨,定分止?fàn)帯?/p>

訴源治理

讓正義直抵人心

2月21日,南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、南寧鐵路運(yùn)輸檢察分院、柳州市公安局、柳州市民政局召開(kāi)落實(shí)“兩高兩部”婚姻登記問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的聯(lián)席會(huì)議,共同就因冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記引發(fā)的行政訴訟等問(wèn)題進(jìn)行研究探討,促進(jìn)相關(guān)類(lèi)型案件得到高效實(shí)質(zhì)性化解。

廣西法院樹(shù)立源頭治理、綜合治理、全程化解理念,全過(guò)程、多方位預(yù)防、減少、化解行政爭(zhēng)議。

自治區(qū)高院針對(duì)容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的執(zhí)法領(lǐng)域,先后出臺(tái)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、集體土地征收補(bǔ)償、“兩違”整治、政府信息公開(kāi)等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)白皮書(shū),開(kāi)展“三大糾紛”案件專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,制定《關(guān)于支持行政復(fù)議體制改革加強(qiáng)相關(guān)案件審理工作的實(shí)施方案》,助力行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議主渠道功能作用得到有效發(fā)揮。

廣西各級(jí)法院積極推行“一村一法官”工作制度,在村屯、社區(qū)設(shè)立法官工作室,法官定期或不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講法律,從源頭上降低了行政糾紛發(fā)生率。

“以‘柔性’方式化解矛盾,消減對(duì)抗,才能實(shí)現(xiàn)行政案件審判社會(huì)效果的最大化。”自治區(qū)高院行政審判庭庭長(zhǎng)羅伊里說(shuō),行政爭(zhēng)議案件大多關(guān)系到人民群眾對(duì)公平正義的直接感受,在百姓眼里都是“大事”,行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解,百姓心里的“疙瘩”解開(kāi)了,才是真正的案結(jié)事了人和。

據(jù)了解,2019年以來(lái),廣西各級(jí)法院調(diào)解、協(xié)調(diào)和解以及判決行政機(jī)關(guān)支付的補(bǔ)償、賠償金額約9.6億元,全部得到行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行。