“政府已將征地補(bǔ)償款打入村委會(huì)賬戶,很快就會(huì)打入俺們農(nóng)戶賬上了,這段時(shí)間真的謝謝你們了!”近日,海南省陵水縣檢察院辦案檢察官王茂勇來(lái)到大港村回訪時(shí),一起征地補(bǔ)償糾紛案的當(dāng)事人陳某緊握著王茂勇的手激動(dòng)地說(shuō)。

2021年7月初,海南省環(huán)島旅游公路陵水縣三才鎮(zhèn)港演村路段建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)。在該項(xiàng)目的征地拆遷過(guò)程中,引發(fā)了涉及陳某等多名村民的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。發(fā)生在村民們和陵水縣檢察院之間的故事,也要從那時(shí)講起。

征地補(bǔ)償起糾紛

海南省環(huán)島旅游公路是海南建設(shè)自由貿(mào)易港、國(guó)際旅游消費(fèi)中心的先導(dǎo)性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2021年7月,該建設(shè)項(xiàng)目在陵水縣三才鎮(zhèn)港演村征用土地時(shí),港演村村委會(huì)與下屬自然村大港村對(duì)征地涉及的11.19畝土地的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議,并因爭(zhēng)議地塊的拆遷補(bǔ)償款分配問(wèn)題發(fā)生糾紛。

一時(shí)間,村民們對(duì)爭(zhēng)議土地權(quán)屬及土地拆遷補(bǔ)償款的分配問(wèn)題議論紛紛,有村民說(shuō):“這塊地是我們祖上制鹽用的生產(chǎn)田,現(xiàn)在政府征用土地給補(bǔ)償款,怎么這地就變成村委會(huì)的了?”還有村民說(shuō):“實(shí)在不行,就上法院對(duì)簿公堂,無(wú)論如何也要討個(gè)說(shuō)法!”有些村民甚至多次聚集、阻撓項(xiàng)目前期測(cè)繪施工,最終發(fā)生了大港村村民集體信訪事件。盡管三才鎮(zhèn)政府派員做過(guò)雙方的調(diào)解工作,但收效甚微。

此事若通過(guò)訴訟方式處理,很可能會(huì)出現(xiàn)案結(jié)事不了的情況。若任其發(fā)展下去,則會(huì)激發(fā)更尖銳的矛盾,嚴(yán)重影響環(huán)島旅游公路建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。面對(duì)現(xiàn)狀,負(fù)責(zé)全面推進(jìn)港演村地段建設(shè)項(xiàng)目的三才鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)心急如焚。

經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡,2021年11月,三才鎮(zhèn)政府就該起因土地權(quán)屬爭(zhēng)議導(dǎo)致征地補(bǔ)償款無(wú)法確權(quán)發(fā)放、嚴(yán)重影響環(huán)島旅游公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展之事件,發(fā)函邀請(qǐng)陵水縣檢察院介入爭(zhēng)議的化解工作。

深入調(diào)查找癥結(jié)

“參與社會(huì)治理,化解社會(huì)矛盾,為自貿(mào)港大項(xiàng)目建設(shè)提供精準(zhǔn)服務(wù)和法治保障,檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸?！绷晁h檢察院受邀介入后,該院檢察長(zhǎng)鄒志云當(dāng)即表示。

考慮到該案涉及人員眾多,為盡快解決問(wèn)題,該院決定由鄒志云牽頭,選派辦理行政訴訟監(jiān)督案件及做群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官王茂勇承辦此案。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況,辦案檢察官一邊與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民上下聯(lián)動(dòng),厘清問(wèn)題癥結(jié)找準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn),給予村民與村委會(huì)充足的時(shí)間進(jìn)行對(duì)話溝通;一邊深入調(diào)查了解港演村村委會(huì)和大港村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的深層原因。同時(shí),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,向村民宣講環(huán)島旅游公路建設(shè)項(xiàng)目的意義,引導(dǎo)村民采取合理合法的方式維權(quán)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月全面的調(diào)查,結(jié)果證實(shí):爭(zhēng)議地塊在解放前為大港村富農(nóng)用作制鹽生產(chǎn)田,解放后被收回由集體使用。1975年,原三才人民公社(現(xiàn)為陵水縣三才鎮(zhèn)政府)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)該鹽田進(jìn)行修復(fù),由鎮(zhèn)政府下屬單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。之后,陵水縣政府將該地塊劃撥給了新村水產(chǎn)養(yǎng)殖公司。其間,港演村村委會(huì)多次對(duì)上述地塊的土地權(quán)屬主張權(quán)利,提出土地權(quán)屬應(yīng)屬于村委會(huì)。2004年,三才鎮(zhèn)政府組織港演村村委會(huì)與水產(chǎn)養(yǎng)殖公司調(diào)解處理爭(zhēng)議問(wèn)題,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后,確認(rèn)將該地塊確權(quán)給港演村村委會(huì)。2019年,該地塊交由港演村村委會(huì)管理。

查清事實(shí)后,陵水縣檢察院在充分了解爭(zhēng)議雙方訴求后,本著尊重歷史事實(shí)的原則,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,很快完成了《關(guān)于三才鎮(zhèn)港演村村委會(huì)和大港村土地權(quán)屬爭(zhēng)議及征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題解決方案的調(diào)查報(bào)告》,提議由三才鎮(zhèn)政府用召開公開聽(tīng)證會(huì)的方式解決爭(zhēng)議問(wèn)題。報(bào)告提交后,該提議得到陵水縣縣委和縣委政法委的充分認(rèn)可。

公開聽(tīng)證止紛爭(zhēng)

2022年1月12日,陵水縣檢察院向該縣三才鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,建議其以公開聽(tīng)證方式化解本案行政爭(zhēng)議。三才鎮(zhèn)政府采納檢察建議后,于2月22日召開聽(tīng)證會(huì),并邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員,縣紀(jì)委監(jiān)委、公安局、檢察院、法院、司法局、自然資源和規(guī)劃局,以及港演村村委會(huì)、大港村村民代表40余人參加。

在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng),檢察官追本溯源,對(duì)環(huán)島旅游公路建設(shè)項(xiàng)目征用大港村土地爭(zhēng)議問(wèn)題產(chǎn)生的原因、調(diào)查核實(shí)的情況,耐心細(xì)致地開展釋法說(shuō)理工作,并在法律框架內(nèi)提出解決征地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議問(wèn)題的方案。通過(guò)“公開聽(tīng)證+代表陳述+現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)”的方式,各方代表充分發(fā)表了意見(jiàn),表達(dá)了訴求。經(jīng)過(guò)多輪溝通,各方一致同意檢察機(jī)關(guān)提出的實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的方案。

最終,村民與村委會(huì)達(dá)成協(xié)議:在土地權(quán)屬不變的情況下,大港村分得70%的補(bǔ)償款,港演村村委會(huì)分得30%的補(bǔ)償款。

作出決議的當(dāng)天,環(huán)島旅游公路港演村地段項(xiàng)目便順利開工建設(shè)。

“縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能,把公開聽(tīng)證會(huì)開到村里,為實(shí)質(zhì)性化解行政征地爭(zhēng)議提供了監(jiān)督和支持,真正做到了‘檢察服務(wù)零距離’,切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,為促進(jìn)環(huán)島旅游公路項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展提供了有力的司法保障?！绷晁h人大代表、樂(lè)安村村委會(huì)主任李星明評(píng)價(jià)道。

在大港村村民代表吳某看來(lái),陵水縣檢察院著眼于實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛,通過(guò)擺事實(shí)、講道理,引導(dǎo)村民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

李軒甫 陳紅紅 伍晶晶