“終于把前前后后、左左右右的情況都搞清楚了,不再是一筆糊涂賬,我們十幾年的積怨全化解了,今天晚上一定要喝兩杯慶祝一下?！苯?拿到征地補(bǔ)助費(fèi)的江蘇省盱眙縣穆店鎮(zhèn)龍王山村村民王彥忠喜笑顏開,高興地對法官說。

“我們六次驅(qū)車到村里,152戶村民都能拿到錢并且全部撤訴,路再遠(yuǎn)也是值得的!”淮安市清江浦區(qū)人民法院行政庭庭長蔣同一談起辦案過程很是感慨與欣慰。

這背后到底是怎樣的糾紛,讓法官六進(jìn)龍王山村?

今年春節(jié)前夕,作為一審行政訴訟集中管轄法院,清江浦區(qū)法院收到龍王山村村民遞交的152份行政起訴狀,要求穆店鎮(zhèn)政府支付2006年至2010年期間的征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

“此糾紛涉及村民切身利益和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),如不能妥善解決,極可能引發(fā)群體性事件,損害政府公信力?！鼻褰謪^(qū)法院副院長孫志丹立即作出預(yù)判,要求行政庭迅速啟動訴前紓解機(jī)制,一場化解批量行政爭議糾紛的接力賽就此拉開序幕。

清江浦區(qū)法院很快依托“無訟淮安一碼解紛”行政紓解平臺,通過市司法局在清江浦區(qū)法院設(shè)立的行政爭議紓解分中心,將起訴材料推送給糾紛屬地的盱眙縣司法局。

春節(jié)假期剛結(jié)束,清江浦區(qū)法院法官就冒著雨雪前往盱眙縣自然資源和規(guī)劃局,與盱眙縣司法局、穆店鎮(zhèn)政府進(jìn)行會辦,目的是查清2006年至2010年征地?cái)?shù)量及標(biāo)準(zhǔn)為1.1萬元/人的安置補(bǔ)助費(fèi)是否發(fā)放,為下一步紓解工作找準(zhǔn)問題、理清思路、確定重點(diǎn)。后經(jīng)核查反饋,查明這一批糾紛共涉及7份征地批文、安置補(bǔ)助費(fèi)未發(fā)放、受影響村民眾多等問題。

孫志丹、蔣同一決定先去趟龍王山村,同村民代表談一談。

2月25日,孫志丹、蔣同一等人第一次來到村里,就被村民圍了起來?！爱?dāng)時大家你一言我一語,情緒十分激動。村民們對法院能否幫助他們拿到補(bǔ)助費(fèi)表示懷疑,我們好說歹說,才爭取到了一個月的協(xié)調(diào)時間?！睂O志丹說。

離開村子,行政庭的干警們就馬不停蹄地忙碌起來。

在盱眙法院溝通協(xié)調(diào)下,3月11日,盱眙縣政府組織兩地法院、縣司法局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門召開爭議化解推進(jìn)會,明確了安置補(bǔ)助費(fèi)尚未支付的總數(shù)額、支付資金的來源及到位時間。3月21日,案涉安置補(bǔ)助費(fèi)用全部發(fā)放至龍王山村委會。

錢是到了,如何發(fā)才能保證公平,又成了新問題。

“行政相對人在左,行政機(jī)關(guān)在右,司法機(jī)關(guān)必須在中間找準(zhǔn)著力點(diǎn),讓雙方尋求交集,才能產(chǎn)生合力?！睂O志丹介紹,“只有幫老百姓把賬好好地算細(xì)致、算明白,將他們心中的問號都拉直,糾紛才能真正得到化解。”

孫志丹又帶著行政庭的干警們二進(jìn)龍王山村。并在晚上召集村民舉行會議,針對村民普遍關(guān)心的土地補(bǔ)償中的養(yǎng)老保障、二輪承包到期后土地歸屬等問題,一一進(jìn)行解答。

村民會議上,不少村民提出補(bǔ)助費(fèi)按人口計(jì)算,可他們主張的人口數(shù)與法律規(guī)定的人口數(shù)常常不一致。一些村民提出“會不會亂發(fā)”的擔(dān)心,如何讓補(bǔ)助費(fèi)發(fā)得心悅誠服?法官們在認(rèn)真聽取意見后,展開了討論。

為了切實(shí)做到依法解紛,清江浦區(qū)法院邀請清江浦區(qū)人民檢察院參與聯(lián)動化解,主動接受檢察機(jī)關(guān)見證監(jiān)督。

仲春時節(jié)的龍王山村,春寒料峭,路旁的油菜發(fā)力生長,漸次開花。

清江浦區(qū)法院、區(qū)檢察院與淮安市司法局、盱眙縣司法局、盱眙縣法院五家單位組建聯(lián)合工作隊(duì),第三次進(jìn)入龍王山村開展法律釋明和爭議化解工作。在檢察機(jī)關(guān)的見證支持下,法官耐心向村民解釋征收土地的責(zé)任主體,講清征收土地與土地流轉(zhuǎn)的區(qū)別,講清農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地的區(qū)別,明確征收土地補(bǔ)償?shù)慕M成,明確安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放條件及安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算方式,明確安置人口名額數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放程序等內(nèi)容。

“第四、五次來村子,我們都與村民談到晚上9點(diǎn)多,大家在回程的車上,還在討論案件中有哪些問題需要向村民們解釋清楚?！笔Y同一說,“‘五一’假期期間,我們?nèi)コ鰟?第六次來到龍王山村。村民們早早就在村部門口等了,剛一下車,大家就過來打招呼,讓我們看到了解決問題的希望?！?/p>

動真情、下真功夫就能贏得理解和支持。最終,以村民小組為單位通過民主議定程序制定了小組內(nèi)分配方案,村民均表示同意。

方案經(jīng)公示后,補(bǔ)助款開始陸續(xù)發(fā)放。此時的龍王山村,已經(jīng)一片初夏景象,滿目蒼翠。飽滿渾圓的油菜籽粒壓彎了枝頭,在陽光的照耀下熠熠生輝。領(lǐng)到錢的村民們開始收拾行囊,安心進(jìn)城務(wù)工。

“過去三年,清江浦區(qū)法院首創(chuàng)的行政審判‘同心圓’工程,不斷通過案件裁判、爭議紓解、司法建議、普法宣傳等推進(jìn)依法行政,取得了明顯成效?！被窗彩兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L王新陽說,“在這個基礎(chǔ)上,淮安兩級法院今年在處理涉眾糾紛中,要妥善運(yùn)用訴前紓解、府院聯(lián)動、司法協(xié)作三項(xiàng)機(jī)制,圓滿實(shí)現(xiàn)保障利益、化解爭議、依法行政三個目標(biāo)?！?/p>

鄭衛(wèi)平 趙德剛 王淑臣