他們不是檢察官,對(duì)辦案問(wèn)題的見(jiàn)解卻往往被檢察官重視和采納;他們不是案件承辦人,在排放污水的管口、在補(bǔ)植復(fù)綠的山地、在案件討論的現(xiàn)場(chǎng),卻總能見(jiàn)到他們的身影;他們主要來(lái)自高校科研院所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),許多是所在行業(yè)的中堅(jiān)力量。如今,被稱(chēng)為“編外檢察官”的他們,和一群特邀檢察官助理一起,成為福建省廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟不可或缺的專(zhuān)業(yè)“外腦”。

助力辦案提質(zhì)增效

去年10月,廈門(mén)市檢察院第八檢察部檢察官接到群眾反映,稱(chēng)集美區(qū)海岸沿線(xiàn)部分在建工程的施工,將影響國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物——中國(guó)鱟的棲息,希望檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督,保護(hù)廈門(mén)寶貴的生態(tài)資源。

檢察官立即邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者前往實(shí)地走訪(fǎng),共同查看中國(guó)鱟的實(shí)際棲息情況,并向建設(shè)單位了解項(xiàng)目環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)施工方案和工程進(jìn)展等情況。但是,建設(shè)單位提供的環(huán)評(píng)手續(xù)并沒(méi)問(wèn)題。該項(xiàng)目作為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,正按施工方案緊張推進(jìn)中。

眼看著施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天,中國(guó)鱟的產(chǎn)卵、棲息將受到影響,檢察官陷入思考:如何才能履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察職責(zé),實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)?廈門(mén)市兩級(jí)檢察院經(jīng)多方協(xié)調(diào),召開(kāi)了一場(chǎng)公益訴訟訴前圓桌會(huì)議,邀請(qǐng)市人大代表、生物環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、業(yè)主方、代建方等一同座談磋商,就如何凝聚共識(shí)形成生態(tài)保護(hù)合力、推動(dòng)解決公益可能受損問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“項(xiàng)目能通過(guò)環(huán)評(píng),可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)鱟還不是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物,如今已經(jīng)被列入了,相關(guān)工程建設(shè)就應(yīng)合理考慮對(duì)中國(guó)鱟繁殖、孵化等產(chǎn)生的影響。”與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者建議,可通過(guò)補(bǔ)充完善環(huán)評(píng)報(bào)告、科學(xué)調(diào)整工程方案等方式,盡量減少上述影響,力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)融生態(tài)保護(hù)為一體的工程。

圓桌會(huì)議凝聚了各方共識(shí)。目前,該建設(shè)項(xiàng)目已停工,檢察機(jī)關(guān)將密切關(guān)注后續(xù)進(jìn)展,助力該項(xiàng)目成為一個(gè)可持續(xù)、綠色發(fā)展的精品工程。

指引監(jiān)督更精準(zhǔn)

“思明區(qū)香山國(guó)際游艇碼頭東西側(cè)的排污口一側(cè)有墨綠色污水排出,另一側(cè)海水變黑,水面有油污。”廈門(mén)市檢察院將該市流域治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的水污染情況,向思明區(qū)檢察院進(jìn)行了通報(bào)。

思明區(qū)檢察院檢察官隨即到現(xiàn)場(chǎng)查看,發(fā)現(xiàn)該游艇碼頭南、北側(cè)共有4根排洪管道。“總有生活污水不斷排出,游客、市民都投訴過(guò),但一直未得到有效整治?！敝苓吘用穹从车?。

環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟在污染檢測(cè)、損害程度確定等方面具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,在公益訴訟辦案周期中,應(yīng)因時(shí)制宜,分階段借助專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的事實(shí)認(rèn)定。廈門(mén)市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“在線(xiàn)索受理階段,憑檢察人員看一看、聞一聞,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查即可從污水顏色、流量和味道大致判斷污染情況,當(dāng)即展開(kāi)初查;在立案審查階段,需要提高證明標(biāo)準(zhǔn),委托廈門(mén)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具監(jiān)測(cè)報(bào)告書(shū),確認(rèn)黑臭污水系超標(biāo)排放,強(qiáng)化立案依據(jù);在調(diào)查核實(shí)階段,委托廈門(mén)市海洋與漁業(yè)研究所出具更為詳實(shí)的檢測(cè)報(bào)告,對(duì)污水水質(zhì)、水量進(jìn)行更為全面、準(zhǔn)確的檢測(cè)和說(shuō)明,對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測(cè)方式、擬說(shuō)明問(wèn)題等均提出更高要求,作為下一步監(jiān)督和訴訟的證據(jù)。”

2019年11月,思明區(qū)檢察院向職能部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其全面排查治理污染源,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步清理歷史欠賬,實(shí)現(xiàn)雨污分流,強(qiáng)化維護(hù)管理,保障雨、污管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí),該院向負(fù)責(zé)截污改造工程建設(shè)的單位發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議,建議其配合市政部門(mén)做好相關(guān)工作。

這邊,廈門(mén)市檢察院和思明區(qū)檢察院及時(shí)監(jiān)督;那邊,相關(guān)部門(mén)隨后跟進(jìn)治理。在廈門(mén)市河長(zhǎng)辦、市政、環(huán)保、水務(wù)集團(tuán)等多方共同努力下,通過(guò)新建污水泵站、截流管道、污水管道,排查治理混接點(diǎn)等措施,北側(cè)排洪管整治效果良好,已基本無(wú)污水排出,南側(cè)排洪管整治也初見(jiàn)成效,水色變淺、水量減小。

辦案中,廈門(mén)市兩級(jí)檢察院共向?qū)＜逸o助人開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)40余次,委托專(zhuān)家輔助人就水體污染、土壤污染、違法占地導(dǎo)致土壤功能損失等類(lèi)型案件出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),有效破解了檢察機(jī)關(guān)自身缺乏專(zhuān)門(mén)檢測(cè)鑒定能力,委托鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng),庭審舉證質(zhì)證被動(dòng)等困境。

依規(guī)用好用足“外腦”

近年來(lái),廈門(mén)市檢察院共聘任了33名專(zhuān)家輔助人,作為“編外檢察官”參與辦理公益訴訟案件。他們通過(guò)專(zhuān)業(yè)視角為案件中的“疑難雜癥”把脈開(kāi)方,提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),助力破解辦案難題。

去年以來(lái),廈門(mén)市檢察院落實(shí)最高人民檢察院《行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法(試行)》,常態(tài)化推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)互派干部掛職交流,從廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局、行政執(zhí)法局聘任10名檢察官助理。這些檢察官助理充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行政執(zhí)法實(shí)踐的優(yōu)勢(shì),輔助檢察官辦理各類(lèi)案件80件,提供公益訴訟線(xiàn)索3條,參與公益訴訟調(diào)查取證10余次。

為更好地匯集公益訴訟“最強(qiáng)外腦”,形成公益保護(hù)合力,今年2月,廈門(mén)市檢察院制定《公益訴訟專(zhuān)家輔助人暨特邀檢察官助理工作實(shí)施辦法(試行)》(下稱(chēng)《實(shí)施辦法》),融合并規(guī)范使用公益訴訟“專(zhuān)家智庫(kù)”,構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)家學(xué)者、行政機(jī)關(guān)等共同關(guān)心公益、保護(hù)公益的格局,努力提升公益訴訟辦案專(zhuān)業(yè)化水平。

《實(shí)施辦法》區(qū)別規(guī)定了專(zhuān)家輔助人和特邀檢察官助理的聘任條件、履職要求,明確公益訴訟專(zhuān)家輔助人可優(yōu)先被聘任為特邀檢察官助理;強(qiáng)調(diào)對(duì)“外腦”的履職保障,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供的履職便利;要求“外腦”堅(jiān)持客觀(guān)公正原則,恪守職業(yè)道德,遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,保守秘密,遵守回避規(guī)定。

“下一步,廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合不斷拓展的公益訴訟檢察辦案領(lǐng)域,繼續(xù)從行政機(jī)關(guān)選聘生態(tài)環(huán)境、信息技術(shù)、衛(wèi)生健康等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的特邀檢察官助理,持續(xù)加強(qiáng)與專(zhuān)家學(xué)者的協(xié)作配合,繼續(xù)搭建引智平臺(tái),匯聚公益保護(hù)合力,共同守護(hù)好人民群眾的美好生活?！睆B門(mén)市檢察院檢察長(zhǎng)吳金喜說(shuō)。

張仁平 陳松樹(shù)