“這艘漁船擱淺在這兒3年了,一直都無(wú)法處理,現(xiàn)在終于被搬走了!”日前,困擾山東省榮成市某村村委會(huì)主任袁某的一個(gè)難題得以解決。

3年前,一艘漁船擱淺在榮成市某海域。之后,當(dāng)?shù)攸h委政府多次欲將漁船搬走,但因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)部門和產(chǎn)權(quán)糾紛,漁船始終“原地不動(dòng)”。2021年10月,榮成市檢察院主動(dòng)聯(lián)系債權(quán)人及多家部門進(jìn)行協(xié)商,終于促成漁船搬遷和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

漁船為何難遷

“我們海灘有一艘漁船擱淺了3年,既影響美觀又污染環(huán)境,但沒有任何部門出面管這事兒……”2021年2月,威海市檢察院接到袁某的求助電話,希望檢察機(jī)關(guān)幫助解決其所在村面臨的漁船處置難題。

2018年12月,一艘漁船在榮成市龍眼港附近海域拋錨,后因大風(fēng)天氣,漁船漂移到該村海域擱淺。長(zhǎng)期的風(fēng)雨侵蝕讓漁船不僅銹跡斑斑,而且面臨因船內(nèi)柴油泄漏而引發(fā)環(huán)境污染等問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h委政府多次想將該漁船搬走,但搬遷費(fèi)用、船只歸屬等問(wèn)題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,因此一直沒有部門出面處理。接到求助電話后,威海市檢察院將該線索移交榮成市檢察院,榮成市檢察院馬上派干警實(shí)地走訪調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查了解,該漁船是一條長(zhǎng)30.9米、重150噸、馬力為220千瓦的燈光船,船內(nèi)還存有4噸柴油。船主王某將該船抵押給銀行貸款150萬(wàn)元,后因經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)力還貸被訴至法院。法院將漁船查封,漁船便被長(zhǎng)期廢棄在海灘上。村委會(huì)多次想?yún)f(xié)調(diào)相關(guān)部門解決此事,但考慮到如處置不當(dāng)可能給船主及債權(quán)人造成損失,相關(guān)部門沒敢“輕舉妄動(dòng)”。

此事牽扯到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、銀行、海洋發(fā)展局等多方面。厘清相關(guān)法律關(guān)系后,榮成市檢察院立即向鎮(zhèn)政府、海洋發(fā)展局制發(fā)檢察建議,建議其整改。

檢察官進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),如果通過(guò)司法程序推動(dòng)漁船搬遷,將船主王某以排除妨礙為由訴至法院,不僅耗時(shí)長(zhǎng),而且執(zhí)行難、追償難。如果強(qiáng)制搬遷,過(guò)程中產(chǎn)生的高額費(fèi)用,損壞船體產(chǎn)生的漁船價(jià)值貶損及海域污染責(zé)任,都存在誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。

多家單位無(wú)法形成合力,導(dǎo)致此事長(zhǎng)期無(wú)人處理。為實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,調(diào)動(dòng)船主、債權(quán)人及相關(guān)部門的積極性,檢察機(jī)關(guān)決定主動(dòng)履職、多方協(xié)調(diào),以“我管”促“都管”。

以“我管”促“都管”

檢察官積極聯(lián)系鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、銀行及海洋發(fā)展局等關(guān)聯(lián)主體,多次牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)勘察,召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),綜合評(píng)估漁船搬遷事宜。

針對(duì)費(fèi)用問(wèn)題,檢察官了解到該漁船可通過(guò)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方式獲得國(guó)家補(bǔ)償資金,這樣既可以解決搬遷費(fèi)用問(wèn)題,又可以避免搬遷后漁船無(wú)法處置的難題。于是,榮成市檢察院與海洋發(fā)展局協(xié)調(diào)為該漁船完善減船轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù),督促海洋發(fā)展局將該漁船盡快納入年底減船轉(zhuǎn)產(chǎn)指標(biāo)。針對(duì)搬遷問(wèn)題,榮成市檢察院協(xié)商銀行聯(lián)系第三方實(shí)施搬遷,促成銀行與第三方達(dá)成搬遷協(xié)議,費(fèi)用由搬遷公司先行墊付,并由政府出面對(duì)費(fèi)用作擔(dān)保,待轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)完成、資金到位后予以結(jié)清。

因漁船破損嚴(yán)重,遠(yuǎn)遷勢(shì)必有污染及成本增加的風(fēng)險(xiǎn),只能搬到附近船廠。為此,榮成市檢察院與政府配合,協(xié)調(diào)附近船廠減免部分占用塢道的費(fèi)用,極力減少因搬遷造成的各項(xiàng)損失。

此外,榮成市檢察院為促進(jìn)各主體積極配合,經(jīng)多次座談協(xié)商向各主體明確:如減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金到位,船主王某可借此清償部分債務(wù),銀行債權(quán)也得以實(shí)現(xiàn),順利搬遷后能有效防止環(huán)境污染,解決村委會(huì)難題,可謂一舉多得。得知難題有望解決,王某樂于參與搬遷工作,各單位也對(duì)搬遷事宜積極配合。2021年12月,在各方的共同合力下,漁船被搬遷至附近船廠。

不是“一搬了之”

漁船雖然被搬走,但檢察官?zèng)]有“一走了之”。漁船搬遷后,如得不到妥善處理,將產(chǎn)生新的糾紛。為從根本上解決問(wèn)題,檢察官?zèng)Q定繼續(xù)監(jiān)督減船轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程,并聯(lián)系法院解除查封手續(xù),確保該漁船成功減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

榮成市檢察院積極溝通海洋發(fā)展局,跟蹤減船轉(zhuǎn)產(chǎn)指標(biāo)辦理進(jìn)展,多次派員實(shí)地監(jiān)督減船轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,并提供法律幫助與指導(dǎo)。在減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金到位后,該院根據(jù)之前座談協(xié)商的決定,督促相關(guān)主體及時(shí)按約完成解除、交付等手續(xù)。目前,漁船已獲得減船減產(chǎn)指標(biāo),各利害主體也在拿到資金后陸續(xù)了結(jié)糾紛。

以“我管”促“都管”,是檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)人民群眾新時(shí)代新要求新期待的有效舉措,是檢察機(jī)關(guān)助推檢察公益訴訟案件辦理的具體抓手?！皹s成市檢察院用好磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等監(jiān)督手段,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政,在保障人民權(quán)益中體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為?！睒s成市檢察院檢察長(zhǎng)王衡表示。

匡雪 伯先強(qiáng) 曲衣羽