在鐵路貨場(chǎng)販賣(mài)假證的阿某栽了。

烏魯木齊鐵路運(yùn)輸檢察院的承辦檢察官?gòu)囊黄鹌胀ǖ馁I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)證件案中,發(fā)現(xiàn)假證可能給企業(yè)帶來(lái)安全生產(chǎn)隱患。該院在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí),落實(shí)“八號(hào)檢察建議”,向中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烏魯木齊局集團(tuán)公司”)對(duì)公司行車(chē)安全、作業(yè)人員安全負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的安全監(jiān)察室制發(fā)了檢察建議書(shū),促進(jìn)溯源治理,堵塞監(jiān)管漏洞,護(hù)航生產(chǎn)安全。

一份高薪,引來(lái)假證誘惑

犯罪嫌疑人阿某就職于某貿(mào)易公司。前些年,他通過(guò)考試取得特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特種設(shè)備作業(yè)證”)后,被派遣到鐵路貨場(chǎng),成為一名正面吊司機(jī),從此每月有了近萬(wàn)元的工資。在偏遠(yuǎn)的小縣城,拿著高工資的阿某生活?lèi)芤庾栽?這讓其表哥夏某頗為眼饞。

起初,阿某建議夏某通過(guò)學(xué)習(xí)考取“特種設(shè)備作業(yè)證”,但夏某卻履考不中。2020年5月,阿某在吊車(chē)司機(jī)微信交流群中看到“阿南”發(fā)布的“代辦特種設(shè)備作業(yè)證件”的廣告。經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià),阿某以800元的價(jià)格從“阿南”處幫夏某購(gòu)買(mǎi)了一本偽造的“特種設(shè)備作業(yè)證”。夏某憑借此證,如愿在鐵路貨場(chǎng)當(dāng)起了叉車(chē)司機(jī)。

不培訓(xùn)不考試就能拿證上崗掙大錢(qián)?這讓在鐵路貨場(chǎng)工作多年、深知“特種設(shè)備作業(yè)證”稀缺的阿某發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”。此后,他便四處散播自己有“資源”、能辦理“特種設(shè)備作業(yè)證”的消息。直至案發(fā)時(shí),阿某在近半年時(shí)間里,一共向哈某等18人出售“特種設(shè)備作業(yè)證”23本,獲利1.42萬(wàn)元。

經(jīng)烏魯木齊鐵路公安局奎屯公安處偵查,阿某從“阿南”處購(gòu)買(mǎi)的23本“特種設(shè)備作業(yè)證”均系偽造證件。審查起訴過(guò)程中,承辦檢察官向阿某充分闡釋了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)規(guī)定,以及對(duì)量刑的影響,鼓勵(lì)阿某真誠(chéng)悔罪。目前,該案已被起訴至法院。

一本假證,暴露監(jiān)管漏洞

買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪并不是新類(lèi)型的犯罪,但阿某買(mǎi)賣(mài)的“特種設(shè)備作業(yè)證”卻引起了承辦檢察官——烏魯木齊鐵路運(yùn)輸檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)原景的注意,“特種設(shè)備作業(yè)證”究竟特殊在何處?持假證上崗有何危害?

原景和同事們經(jīng)調(diào)查走訪了解到,特種設(shè)備作業(yè)人員是指鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員。特種設(shè)備作業(yè)崗位往往容易發(fā)生事故,對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得相關(guān)資質(zhì)證書(shū)后方可上崗作業(yè)。

原本以為只是一件普通刑事案件,但此時(shí)原景不由心頭一緊,本案中哈某等人未經(jīng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)假證上崗,就在鐵路貨場(chǎng)當(dāng)起叉車(chē)司機(jī)、正面吊司機(jī)、起重機(jī)安全員,一旦出現(xiàn)安全事故,便是危及人身安全和國(guó)有財(cái)產(chǎn)的大事?！拔抑肋@種證件不能買(mǎi)賣(mài),當(dāng)時(shí)是想幫別人買(mǎi)證的同時(shí)自己能獲得一些收入,鬼迷心竅了,萬(wàn)一買(mǎi)證的這些人在崗位上發(fā)生事故,我一輩子都不會(huì)安心的……”犯罪嫌疑人阿某的懊悔也佐證了承辦檢察官的擔(dān)憂。

原景及同事立即對(duì)“特種設(shè)備作業(yè)證”的核發(fā)和管理展開(kāi)調(diào)查。阿某就職的某貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人告知檢察官,該公司承包鐵路貨場(chǎng)的裝卸業(yè)務(wù),在錄用特種設(shè)備作業(yè)人員時(shí)會(huì)審核作業(yè)人員的“特種設(shè)備作業(yè)證”,并交由鐵路貨場(chǎng)備案,鐵路貨場(chǎng)的貨運(yùn)部門(mén)僅對(duì)作業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行形式審查,即有證即可。

讓檢察官們更加憂心的是,烏魯木齊局集團(tuán)公司的生產(chǎn)部門(mén)中絕大多數(shù)都涉及特種設(shè)備作業(yè)崗位,而公司內(nèi)部從未針對(duì)相關(guān)作業(yè)證件展開(kāi)監(jiān)督檢查。“以往我們對(duì)假證的排查僅限于持假票、假證乘車(chē)的問(wèn)題,沒(méi)有關(guān)注過(guò)企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)的造假隱患?！泵鎸?duì)檢察官的調(diào)查走訪,烏魯木齊局集團(tuán)公司安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)人同感震驚和警醒,當(dāng)下決定召集公司各部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)辦案組召開(kāi)聯(lián)合座談會(huì),將該案暴露出的安全生產(chǎn)隱患予以全面通報(bào)和警示。

一個(gè)漏洞,引發(fā)溯源治理

特種設(shè)備作業(yè)人員持假證上崗,涉案企業(yè)審驗(yàn)不嚴(yán),鐵路貨場(chǎng)審查流于形式,安全監(jiān)管部門(mén)渾然不知,如何立足檢察職能,幫助鐵路企業(yè)堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞?烏魯木齊鐵路運(yùn)輸檢察院決定向?yàn)豸斈君R局集團(tuán)公司制發(fā)檢察建議書(shū),幫助企業(yè)從源頭上消除事故隱患,遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)溯源治理,護(hù)航生產(chǎn)安全。

檢察官梳理了該案暴露出的企業(yè)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)管漏洞,針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),提出了五項(xiàng)具體、切實(shí)可行的建議,要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4月18日,該院與烏魯木齊局集團(tuán)公司召開(kāi)聯(lián)合座談會(huì),承辦檢察官詳細(xì)介紹了最高檢“八號(hào)檢察建議”的制發(fā)依據(jù)和背景,并公開(kāi)宣告送達(dá)該院制發(fā)的“推進(jìn)安全生產(chǎn) 強(qiáng)化溯源治理”檢察建議書(shū)。會(huì)后,烏魯木齊局集團(tuán)公司安全監(jiān)察室立刻牽頭貨運(yùn)部、建設(shè)部等十余個(gè)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì),聯(lián)合制定安全生產(chǎn)隱患排查方案,向全局通報(bào)檢察建議書(shū)內(nèi)容。一場(chǎng)由檢察建議書(shū)推動(dòng)、企業(yè)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“安全體檢”有序展開(kāi)。

4月26日,檢察官再次走訪烏魯木齊局集團(tuán)公司時(shí),安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)遞交了檢察建議書(shū)回復(fù)函:截至4月25日,公司在全疆鐵路單位范圍內(nèi)查驗(yàn)了叉車(chē)司機(jī)、正面吊司機(jī)、門(mén)橋吊司機(jī)、司索指揮員、電焊工等特種設(shè)備作業(yè)人員總計(jì)1164人;修訂鐵路貨物裝卸設(shè)備、特種設(shè)備相關(guān)辦法,建立特種設(shè)備作業(yè)人員花名冊(cè)和特種設(shè)備作業(yè)人員教育檔案;在各單位各層級(jí)配置專(zhuān)兼職特種設(shè)備安全管理人員;將特種設(shè)備安全檢查納入干部月度量化檢查;將對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)管理的要求明確寫(xiě)入外包業(yè)務(wù)合同中……

“下一步,我們將會(huì)同烏魯木齊局集團(tuán)公司安全監(jiān)察室和貨運(yùn)部等部門(mén)深入鐵路站段,走訪生產(chǎn)車(chē)間,聽(tīng)取案發(fā)后鐵路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況?！痹敖邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō),“檢察機(jī)關(guān)不僅是犯罪的追訴者,也是企業(yè)建立、完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制的推動(dòng)者。我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)最高檢‘八號(hào)檢察建議’,依法能動(dòng)履職,為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航?！?/p>

何海燕 琚光華