法治日報全媒體記者 蔡巖紅

“起初,我真不理解為什么要對我們進行行政處罰,通過這次聽證會,海關(guān)從業(yè)務(wù)流程到現(xiàn)行法律法規(guī)都為我們作了詳細講解,我也認識到自己確實存在違法行為,決定撤回行政復(fù)議申請?！北本┠尺M出口公司負責人說。

近年來,北京海關(guān)積極踐行執(zhí)法為民理念,貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”,充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制的作用,以行政復(fù)議的“小切口”,推動海關(guān)法治建設(shè)的“大格局”。記者近日從北京海關(guān)了解到,近5年來,該關(guān)前端化解執(zhí)法爭議40余次,辦理的60余起復(fù)議案件中,僅7起申請人提起后續(xù)行政訴訟,復(fù)議化解率超過90%,最大限度地實現(xiàn)了案結(jié)事了。

恪盡職守做法治海關(guān)“守護人”

在探索構(gòu)建行政爭議多元化解決機制的過程中,北京海關(guān)秉持“法不阿貴,繩不撓曲”的初心,對群眾關(guān)注度高、執(zhí)法鏈條長、涉及利益廣的案件舉行聽證會。

在聽證過程中,讓各方各抒己見,充分質(zhì)證辯論,同時引入相應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)條線的公職律師參與審理,對申請人的疑問逐一解釋說明,使每一起行政復(fù)議案件都能得到公正、公平、合理的處理。

“知識產(chǎn)權(quán)保護是海關(guān)的一項重要職責,這項工作專業(yè)性強,利益牽涉方多,對此類案件的處理需更加嚴謹細致,不能有絲毫差錯?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處副處長何冰告訴記者,在滄州某公司知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物處罰案中,辦案關(guān)員需要對“涉外定牌加工”是否屬于侵權(quán)這一歷史性難題作出準確判斷。為了公平公正地將案件處理好,辦案關(guān)員查閱了近10年來所有類似案件的裁判文書;走訪北京市知識產(chǎn)權(quán)法院、北京市高院了解最新司法審判實踐;多方調(diào)閱學術(shù)資料,先后召開5次案件研討會,形成3萬余字的論證報告,最終給出了“海關(guān)答案”,并得到了最高人民法院的司法支持。

明法釋理做法律知識“普及人”

在妥善處理行政復(fù)議案件的同時,北京海關(guān)堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”,將更多精力投入到行政爭議前端化解上,探索出一套行之有效的糾紛化解機制。

在日常執(zhí)法工作中,北京海關(guān)發(fā)現(xiàn)多起執(zhí)法爭議的源頭來自當事人對海關(guān)政策的不了解、不熟悉。與其“斗而鑄錐”,不如“未雨綢繆”。為了解決這一問題,北京海關(guān)大力推行“嵌入式”普法,組織業(yè)務(wù)量大、轄區(qū)企業(yè)多的隸屬海關(guān)定期開展政策宣貫會,對容易引發(fā)行政爭議的焦點問題加強釋法說理。在“4·15國家安全教育日”“8·8海關(guān)法治宣傳日”“12·4國家憲法日”等重要時間節(jié)點,積極組織開展普法“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)”等活動。在校園里,悉心為小朋友們講授生物安全知識;在報關(guān)大廳,耐心解答工作對象的疑問;在電子屏上,滾動播放普法宣傳視頻;在口岸一線,為出入境旅客發(fā)放普法宣傳手冊;在新媒體平臺上,開展多種形式的法治教育……北京海關(guān)通過多種方式普法宣傳,加深了社會公眾對海關(guān)法律法規(guī)的認識,降低了行政糾紛的發(fā)生率。

“在辦理一起進口寵物食品檢疫退運復(fù)議案件時,海關(guān)工作人員克服8小時時差,多次在午夜或凌晨與身在國外的復(fù)議申請人網(wǎng)絡(luò)連線,耐心細致地解釋海關(guān)跨境電商貨物的監(jiān)管政策,最終得到了復(fù)議申請人的理解與認可?！焙伪f。

近5年來,北京海關(guān)前端化解執(zhí)法爭議40余次,辦理的60余起復(fù)議案件中,只有7起申請人提起后續(xù)的行政訴訟,復(fù)議化解率超過90%,最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了。堅持“情、理、法”并重的處理方式,既維護了公平正義的“剛性”,又體現(xiàn)了主動協(xié)調(diào)的“柔性”,真正做到了“復(fù)議為民、定分止爭”。

防微杜漸做規(guī)范執(zhí)法“吹哨人”

除了通過行政復(fù)議化解執(zhí)法矛盾,北京海關(guān)還通過制發(fā)《復(fù)議意見書》,發(fā)布《復(fù)議訴訟案件情況通報》等多種方式,運用復(fù)議撤銷、變更等多種手段,對自身不當執(zhí)法行為予以堅決糾正,關(guān)區(qū)行政執(zhí)法水平顯著提升。

行政處罰事關(guān)行政相對人的切身利益,容不得一絲一毫的差錯。海關(guān)的工作在程序上稍有瑕疵,就容易引起糾紛。北京海關(guān)多點突破,一方面延伸監(jiān)督觸角,重點針對機構(gòu)改革后檢驗檢疫行政處罰案卷開展評查,總結(jié)案件辦理薄弱環(huán)節(jié)制發(fā)評查通報,指出共性問題以查促改,提示風險。針對評查發(fā)現(xiàn)案卷歸檔不規(guī)范的問題,及時制發(fā)《案卷歸檔指引》,定期開展監(jiān)督檢查,督促制度落實。另一方面注重以案糾偏。如在辦理“陶某不服舉報投訴答復(fù)行政復(fù)議案”中,海關(guān)復(fù)議人員及時糾正被申請人在辦案過程中程序上存在的問題,同時針對《舉報答復(fù)書》中存在執(zhí)法依據(jù)不足的錯誤予以整改。被申請人在規(guī)范程序、完善證據(jù)后重新作出了行政處罰,申請人最終欣然接受了行政處罰,沒有再提出新的復(fù)議申請。

“‘法律的生命在于實施’。嚴格執(zhí)法的前提是要有一支業(yè)務(wù)能力強、法律素養(yǎng)高的執(zhí)法隊伍,這也是北京海關(guān)法治建設(shè)的重要組成部分?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處處長于維政說。北京海關(guān)積極構(gòu)建案件“反哺”常態(tài)化機制,搭建多部門協(xié)調(diào)同步、關(guān)區(qū)內(nèi)外法治業(yè)務(wù)專家集體參與的案件研討平臺,組織公職律師、業(yè)務(wù)專家對每一起復(fù)議訴訟案件進行深入分析,挖掘案件發(fā)生背后的深層次問題,從源頭防范行政執(zhí)法風險,努力達到“審理一起案件,解決一個問題,規(guī)范一類行為”的目標。

北京海關(guān)還依托“法治教育宣傳專欄”“律動普法直播間”等線上平臺發(fā)布影響面廣、疑難復(fù)雜等具有典型示范效應(yīng)的指導性案例和法律法規(guī)解讀,針對具體案例問題開展以案釋法,邀請法官、一線辦案專家開展實務(wù)培訓,有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。同時,著重加強法治隊伍建設(shè),組建了懂法治、精業(yè)務(wù)、善宣講的49人普法講師團隊,面向全關(guān)區(qū)開展專業(yè)培訓,全面提升北京海關(guān)行政執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)。