法治日報(bào)全媒體記者姜東良 見習(xí)記者李娜 通訊員趙曉翠

在山東省聊城市,規(guī)范行政應(yīng)訴像一招“關(guān)鍵棋”,不僅激活了法治政府建設(shè)全局,還在提早發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)中筑牢社會穩(wěn)定大局。

行政案件負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴、各部門聯(lián)動化解行政糾紛、以行政案件定期排查倒逼行政機(jī)關(guān)補(bǔ)齊依法行政“短板”……一項(xiàng)項(xiàng)“硬杠杠”動真碰硬,規(guī)范了行政應(yīng)訴,更是給行政機(jī)關(guān)念起了依法行政“緊箍咒”。

“這是一個(gè)良性循環(huán),通過分析行政案件,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及早解決法治政府建設(shè)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),更好地規(guī)范依法行政、推動法治政府建設(shè),反過來又減少了行政糾紛發(fā)生,促進(jìn)了法治環(huán)境優(yōu)化提升?！绷某鞘形瘯浝铋L萍說。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,聊城市行政案件發(fā)生率同比下降7.74%,其中市本級下降近50%,全市行政機(jī)關(guān)敗訴率降至7%,企業(yè)對法治營商環(huán)境滿意度達(dá)98%。

“告官見官出庭出聲”成常態(tài)

“我們將以本次出庭應(yīng)訴為契機(jī),不斷提高依法行政能力,繼續(xù)接受群眾監(jiān)督?！?月10日下午,聊城市中級人民法院開庭審理馮某等5人訴東昌府區(qū)人民政府拆除供熱設(shè)施、設(shè)備違法一案,東昌府區(qū)區(qū)長江紹華出庭應(yīng)訴,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、區(qū)直部門等60余人旁聽庭審。

在聊城市,“告官見官、出庭出聲”已經(jīng)成為行政應(yīng)訴“規(guī)定動作”。2019年以來,聊城市委市政府辦公室、依法治市辦公室等先后6次印發(fā)《聊城市行政應(yīng)訴管理辦法》等“硬杠杠”,規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人為嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人,要求各級負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、參與糾紛化解。2021年,主要責(zé)任人出庭應(yīng)訴全覆蓋列入市政府工作目標(biāo),時(shí)任市長李長萍曾兩次帶領(lǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子參加行政案件庭審觀摩。截至今年4月,全市連續(xù)34個(gè)月實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴占比25%。

用好考核“指揮棒”,提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。市委、市政府將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、糾紛化解質(zhì)效納入縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核、市直部門績效考核以及市委政法委對各縣(市、區(qū))委政法委考核等年度綜合考核,并分別制定考核細(xì)則,作為各級黨委、政府和市直單位推進(jìn)法治政府建設(shè)重要抓手。對無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的以及“出庭不出聲”、對法庭提出問題“一問三不知”的負(fù)責(zé)人,給予通報(bào)批評、約談問責(zé)。建立健全行政案件庭前督促、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度機(jī)制,通過強(qiáng)化督導(dǎo)、考核、培訓(xùn)將“規(guī)范動作”抓細(xì)抓實(shí)。

一系列措施讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。今年1月至4月,全市兩級法院開庭審理涉企行政案件中被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%,其中主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴占比34.88%。

“多方會診”攻克“疑難雜癥”

4月28日,聊城市司法局、自然資源和規(guī)劃局、土地儲備中心組織召開“府院聯(lián)動、糾紛聯(lián)處”市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)席會,對某村因土地被依法征收引發(fā)的行政糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解,依法制定了切實(shí)可行的調(diào)解方案,徹底解決了歷時(shí)10年的糾紛,上百名村民表示不再上訪、上訴。

“通過‘多方會診’合力攻克行政糾紛中的‘疑難雜癥’,解決群眾‘急難愁盼’?！绷某鞘兴痉ň志珠L商光勝介紹。聊城市加強(qiáng)行政爭議審前和解中心實(shí)體化建設(shè),探索形成“府院聯(lián)動、糾紛聯(lián)處”工作法,市司法局先后與市中級人民法院、市檢察院聯(lián)合印發(fā)《共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的工作意見》等,將執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議、訴訟、非訴執(zhí)行等納入多元大調(diào)解體系。成立覆蓋市縣兩級的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解室,引入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與糾紛化解機(jī)制。2019年以來,全市共化解近700件行政糾紛,90%以上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接參與。

有力的措施,調(diào)動了各地創(chuàng)新行政糾紛多元調(diào)處化解的積極性。聊城市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“有案必調(diào)”,2021年共調(diào)解案件55件,調(diào)解率達(dá)87.3%。莘縣司法局將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解室融入公共法律服務(wù)中心一站式矛盾糾紛大調(diào)解平臺,2021年行政爭議審前和解成功撤訴31件,全縣行政案件數(shù)量同比下降31%。冠縣司法局通過組織部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任和解員提高糾紛化解針對性,2021年行政復(fù)議案件調(diào)解率達(dá)到69.4%。

“治未病”預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患

聊城市司法局提供的一份《聊城市行政訴訟案件大數(shù)據(jù)報(bào)告》中,詳細(xì)分析了2016年至2021年全市行政訴訟案件數(shù)量、案由分布等,并以原告方勝訴、敗訴為標(biāo)準(zhǔn)對舉證質(zhì)證、裁判結(jié)果進(jìn)行分析,提出依法行政和糾紛預(yù)防化解建議。

“治未病”是聊城市規(guī)范行政應(yīng)訴、分析研判綜合數(shù)據(jù)的重要目標(biāo)?！拔覀円砸欢螘r(shí)期行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)分析為依據(jù),倒查行政執(zhí)法中存在的傾向性問題,在關(guān)口前移中預(yù)警預(yù)防可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。”市司法局行政應(yīng)訴科負(fù)責(zé)人王善鯉介紹。2021年初,市司法局根據(jù)近三年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),全市征地拆遷類行政案件占案件總數(shù)60%,城市管理和行政處罰類案件逐年遞增。根據(jù)這一情況,市司法局聯(lián)合住建局、城市管理局對各類違章建筑進(jìn)行全面清查,糾治各類違法問題162個(gè),2021年全市城市管理系統(tǒng)行政案件降至2件。

為了加強(qiáng)對行政訴訟案件分析研判,聊城市還建立敗訴案件通報(bào)機(jī)制,每年由市長主持召開各縣市區(qū)和市直部門“一把手”參加的行政應(yīng)訴敗訴案件通報(bào)會,深刻分析敗訴原因,研討提高依法行政有效措施。2018年以來,市司法局每年撰寫一篇行政案件分析報(bào)告,共提出依法行政意見建議9類26條。2020年、2021年連續(xù)兩年召開新聞發(fā)布會,公開發(fā)布法治政府建設(shè)白皮書,讓群眾審閱法治“答卷”。

“行政訴訟案件是法治政府‘晴雨表’,這種負(fù)面信息反饋對發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)齊依法行政‘短板’有‘對癥下藥’作用,我們以此為切入點(diǎn)推進(jìn)法治政府建設(shè),消除社會風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高依法行政能力,有力維護(hù)社會穩(wěn)定?！绷某鞘形睍?市政府黨組書記、代市長張百順說。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年以來,聊城市共通過行政案件數(shù)據(jù)分析反饋、部門聯(lián)動排查等方式提前預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生600余次,市司法局據(jù)此提出的依法行政意見建議全部被各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采納實(shí)行。