法治日報全媒體記者趙紅旗 通訊員盧瑜

“建議南陽市人民政府督促、指導某縣政府盡快拿出明確具體的調(diào)解意見,配合人民法院調(diào)解工作,一攬子解決有關(guān)行政爭議,化解‘問題樓盤’,切實維護群眾、企業(yè)合法權(quán)益……”近日,河南省高級人民法院就某“問題樓盤”引發(fā)的某置業(yè)公司訴某縣政府行政給付、行政補償糾紛兩案向南陽市政府發(fā)出司法建議。

與以往不同的是,此次司法建議不是在結(jié)案時發(fā)送,而是在案件審理中向某縣政府的上一級政府發(fā)送。

“為了推動案結(jié)事了,實質(zhì)性化解行政爭議,我們首次嘗試在案件審理中發(fā)送司法建議。南陽市政府對司法建議高度重視,牽頭指導糾紛化解工作,兩案最終以原被告達成和解協(xié)議,當事人撤訴的方式結(jié)案?！焙幽细咴盒姓ヘ撠熑讼颉斗ㄖ稳請蟆酚浾呓榻B說。

據(jù)河南高院行政庭主審法官劉龍介紹,某置業(yè)公司訴某縣政府行政給付、行政補償糾紛兩案,上訴至河南高院后,合議庭在審理中發(fā)現(xiàn),某縣政府與某置業(yè)公司在國有土地出讓、收回、安置補償?shù)确矫姘l(fā)生糾紛,案件涉及的工程已納入全省“問題樓盤”項目清單。該項目涉及被拆遷群眾安置房建設(shè),存在一定的社會不穩(wěn)定性因素。合議庭成員專門到南陽實地了解相關(guān)情況,聽取雙方當事人對化解爭議的意見,但某縣政府未拿出明確具體的調(diào)解意見。

“案件涉及土地使用、建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)管理、行政補償?shù)榷鄠€行政管理領(lǐng)域和行政法律關(guān)系,案情比較復(fù)雜,案件審理結(jié)果影響多方群眾和企業(yè)的合法權(quán)益,也涉及地方發(fā)展大局,一判了之難以解決實際問題。我們緊扣案件事實、準確適用法律,建議某縣政府的上一級政府參與到案件化解中來,努力尋求行政審判在監(jiān)督權(quán)力、救濟權(quán)利、化解爭議中的平衡點?！眲堈f,南陽市政府接到司法建議后,迅速組織相關(guān)人員了解情況,指導某縣政府出具調(diào)解意見。

在河南高院主持下,經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào),凝聚各方共識,形成化解行政爭議合力,最終以積極有效的柔性司法手段促成原被告握手言和,真正實現(xiàn)了行政爭議的案結(jié)、事了、政和。

“一份看似簡單的案中發(fā)出的司法建議,反映的是法官基于案件事實,穿透爭議表面,深入法律關(guān)系內(nèi)部,積極識別并準確回應(yīng)行政相對人真實利益訴求的艱辛過程。這一過程不但彰顯著法官深切的為民情懷,更閃爍著法官寶貴的裁判智慧。”全國政協(xié)委員、河南省法學會行政法學研究會會長、鄭州大學法學院教授沈開舉說。

沈開舉認為,實質(zhì)性化解行政爭議的實現(xiàn)過程并不是一蹴而就的,而是需要多部門發(fā)力、多主體參與的過程。行政審判要以對行政行為合法性審查作為實質(zhì)性化解行政爭議的突破口,重視以行政訴訟推動行政機關(guān)糾錯履職的能動性,避免行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”帶來的司法權(quán)威損傷。以和解、調(diào)解、司法建議等柔性司法手段實質(zhì)性地化解行政爭議,不僅維護了行政機關(guān)的公信力,更保障了司法審判的權(quán)威性,是司法與行政的共贏。