法治日報全媒體記者吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

2月17日15時許,重慶市永川區(qū)人民法院依法公開審理某公司訴陳某商品房買賣合同糾紛一案。在庭前調(diào)解過程中,陳某多次口出臟話,被法官提醒后仍繼續(xù)辱罵、威脅法官,且未經(jīng)允許拿出手機錄音錄像,在被法官制止并告知法律后果后依舊態(tài)度囂張,不斷辱罵威脅法官。

永川區(qū)法院認為,陳某公然違反法庭規(guī)則,擾亂法庭秩序,不僅是對法官人格尊嚴的侮辱,更是對司法權(quán)威的挑戰(zhàn),其行為性質(zhì)惡劣,遂以“司懲”案號立案,并于3月2日作出決定,對陳某拘留10日,并處罰款1萬元。

這是重慶市第五中級人民法院司法警察辦理司法制裁案件十大典型案例之一,也是重慶五中院轄區(qū)兩級法院積極探索司法警察辦理司法制裁案件的一個縮影。

近年來,在法庭內(nèi)威脅、辱罵、暴力攻擊法官的情形時有發(fā)生,嚴重影響法官正常履職,法官的職業(yè)尊嚴也受到極大損害。為此,重慶五中院轄區(qū)兩級法院充分發(fā)揮司法警察在法院安全管理工作中的主體作用,弘揚基層首創(chuàng)精神,從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧,對司法警務(wù)工作機制創(chuàng)新進行了一系列探索并取得積極成效。

大量調(diào)研詳細論證

創(chuàng)新司法警務(wù)工作

2017年3月,在重慶五中院的指導(dǎo)下,九龍坡區(qū)人民法院辦理了一起非法阻礙司法工作人員履行職務(wù)案,該案系全國法院首例司法警察辦理司法制裁案件。

本案中,兩名法院干警依照流程向鄧某某等人送達法律文書時遭到鄧某某的推搡和侮辱。經(jīng)審查,法院認為鄧某某在執(zhí)行現(xiàn)場推搡、辱罵法院干警的行為已構(gòu)成阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù),最終鄧某某被處以罰款2000元,并向事發(fā)時被辱罵、推搡的法院干警道歉。

該案的成功辦理是重慶五中院轄區(qū)兩級法院對司法警務(wù)工作機制創(chuàng)新的重大探索。

《法治日報》記者了解到,在最高人民法院2012年下發(fā)《人民法院司法警察條例》后,重慶五中院緊緊圍繞司法警察職責(zé)職權(quán)相關(guān)問題組織本院司法警察支隊干警開展研究,為司法警察辦理司法制裁案件積累了寶貴經(jīng)驗。其后,為了應(yīng)對司法警察參與法官人身安全保護工作的新要求、新情況,重慶五中院承擔(dān)了法官安全保障這一全市法院重點調(diào)研課題。

在該課題的研究過程中,重慶高院法警總隊,重慶五中院法警支隊、研究室,九龍坡法院共同就司法警察是否可以辦理司法制裁案件進行大量調(diào)研、充分討論和詳細論證。經(jīng)過充分研究,2017年重慶五中院指導(dǎo)九龍坡法院法警大隊辦理了全國首例司法警察辦理的司法制裁案件,開啟了全國法院司法警察辦理司法制裁案件的先河。

在2017年6月召開的“全國法院司法警察執(zhí)法規(guī)范化三年建設(shè)綱要重慶調(diào)研座談會”上,最高人民法院司法警察管理局充分肯定了重慶五中院及轄區(qū)法院司法警察辦理部分司法制裁案件的做法,并鼓勵進一步開展實踐和理論的研究探索。

此后,重慶五中院持續(xù)開展司法警察辦理司法制裁案件試點工作,包括承辦全市法院重點調(diào)研課題《涉訴風(fēng)險防控視域下司法警務(wù)機制研究》、出臺本院《司法警察訓(xùn)誡實施辦法》《審判執(zhí)行案件分案流程管理暫行辦法(試行)》等,對司法警察辦理司法制裁案件進行不斷實踐總結(jié),提煉制度成果。

2020年6月,《最高人民法院關(guān)于人民法院司法警察依法履行職權(quán)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)發(fā)布,該規(guī)定采納了重慶五中院提出的有關(guān)增加司法警察強制措施提請權(quán)的工作建議,為實現(xiàn)審判執(zhí)行工作安全有序進行提供了重要制度支撐。

堅持罰當(dāng)其責(zé)精神

多以單處罰款為主

從2020年7月5日先期試行《規(guī)定》,到2021年1月1日《規(guī)定》正式生效,重慶五中院轄區(qū)兩級法院辦理司法制裁案件工作不斷深入,持續(xù)走在全國前列。

2020年7月29日9時許,黃某某駕駛車輛未經(jīng)允許進入九龍坡區(qū)法院,并將車輛停放至該院室外警用車輛停車場唯一進出通道,阻礙該院室外警用車輛進出。經(jīng)多次聯(lián)系,黃某某未予挪車,直至中午12時左右,該院法警通知交巡警將該車強行拖離后,該院室外警用車輛才恢復(fù)正常通行。

九龍坡區(qū)法院認為,黃某某在明知其車輛阻礙警用車輛進出情況下無正當(dāng)理由拒絕挪車,已阻礙司法工作人員依法履行職務(wù),遂作出決定,對黃某某處以罰款500元。行為人黃某某認繳認罰,當(dāng)天自愿繳納罰款并主動寫下悔過書。

據(jù)了解,該案系《規(guī)定》先期試行后全國首例司法警察提請的司法制裁案件,制裁效果良好,為全國各地法院提供了參考借鑒。

截至2022年1月,重慶五中院轄區(qū)兩級法院已辦理司法制裁案件26件,中院共辦理司法制裁復(fù)議案件2件。

從該類型案件的收案情況看,每年的收案情況總體呈螺旋上升態(tài)勢,案件結(jié)收比為100%。自2017年以來,每年收案件數(shù)呈“先緩降后激增”的波動上升趨勢:2017年收案4件,2018年收案2件,2019年收案1件,2020年收案4件,2021年收案17件。其中,2021年收案同比增長325%,收案數(shù)量激增的根本原因是《規(guī)定》的試行及正式生效。

記者了解到,目前重慶五中院轄區(qū)兩級法院所處罰的主要違法行為包括毆打類、哄鬧法庭類、擾亂安檢類、侮辱類、違規(guī)錄音錄像類。其中,毆打類出現(xiàn)8次,占比30.77%;侮辱類出現(xiàn)4次,占比15.38%,侮辱行為對象均為人民法院工作人員。此類違法行為多出現(xiàn)于民事案件中,這與民事案件占比最高相一致。

這些司法制裁案件的結(jié)案方式大多以單處罰款為主,單處罰款人數(shù)占總?cè)藬?shù)的83.78%,適用罰款人數(shù)比例達86.49%。法院在裁量幅度上盡量發(fā)揮“罰當(dāng)其責(zé)”的內(nèi)核精神。罰款金額從最高的2萬元到最低的500元。

“司法制裁案件中拘留適用率為13.51%,較之罰款比例明顯偏低,表明司法警察在辦理司法制裁案件中對人身罰的適用堅持審慎原則,這與‘罰當(dāng)其責(zé)’內(nèi)核精神保持一致,體現(xiàn)裁量幅度的適當(dāng)性、準確性。”重慶五中院相關(guān)負責(zé)人表示。

有效打擊涉訴違法

切實維護訴訟秩序

“在轄區(qū)兩級法院辦理的26件司法制裁案件中,‘復(fù)議率’低位運行?！鄙鲜鲐撠?zé)人介紹說,僅有兩案當(dāng)事人申請復(fù)議,復(fù)議率7.7%,兩次復(fù)議申請均被中院裁定駁回。

這位負責(zé)人表示,通過司法制裁案件的辦理,有效打擊了擾亂訴訟活動秩序的行為,震懾了潛在涉訴違法行為人,重慶五中院轄區(qū)兩級法院訴訟秩序進一步優(yōu)化,非理性參與訴訟活動的情況逐漸減少,人民群眾的訴訟權(quán)益進一步得到保障。

“實踐中,對于庭審活動之外,諸如安檢、法院工作環(huán)境秩序等,實屬司法警察職責(zé)和權(quán)限范圍之內(nèi),由其處置毋庸置疑。”在西南政法大學(xué)教授朱福勇看來,重慶五中院司法制裁工作的有序推進發(fā)揮了顯性功效,一方面將司法制裁案件交由司法警察辦理,從一定程度上減輕法官辦案壓力,有效釋放審判力量;另一方面讓司法警察擔(dān)負起更多的責(zé)任,強化法官與司法警察之間的深度融合,有力推動法院整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡藝生同樣認為:“重慶五中院充分發(fā)揮人民法院司法警察的職能作用,不斷探索‘主動執(zhí)法模式’、厘清執(zhí)法權(quán)限、推動執(zhí)法規(guī)范化,對司法警察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)起到了積極作用?！?/p>

對于司法制裁措施,朱福勇認為,《規(guī)定》有制止、控制、帶離等強制手段,與民事訴訟法的相關(guān)手段具有相似之處。值得注意的是,采取司法制裁措施時也需要行為適當(dāng),且遵循誠實信用、合理與比例等相關(guān)原則,從而保障該司法制裁行為的合法性與適當(dāng)性。

朱福勇建議,嚴格界定司法制裁的范圍,注意區(qū)分司法警察強制措施提請權(quán)和強制措施實施權(quán)的適用場景,明確司法警察辦理司法制裁案件的受理范圍;完善司法制裁程序保障,遵循先行告知原則,并保障實施司法制裁的合法性與合理性,完善司法制裁的程序保障體系;強化對當(dāng)事人的權(quán)利救濟,在后續(xù)出臺的相關(guān)規(guī)定中,結(jié)合實際明確當(dāng)事人享有司法制裁異議等權(quán)利,保障被制裁人的法益。

蔡藝生呼吁,接下來應(yīng)深入構(gòu)建司法警察辦理司法制裁案件工作運行機制,進一步確立基本秩序和基本規(guī)范,即細化權(quán)力關(guān)系、明確主體職責(zé)、形成監(jiān)督制約機制、優(yōu)化司法警察資源配置、合理設(shè)置指標(biāo)導(dǎo)向、推進數(shù)字保障、搭建協(xié)作機制等。