法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

“珠村畈岸邊疑似有非法船只?？?請(qǐng)求處理。”近日,浙江省麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合信息指揮中心收到一條由水域巡檢無(wú)人機(jī)推送的信息,“美麗河湖面”治理一件事數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景當(dāng)即下派任務(wù)至跨部門(mén)組成的仙俠湖執(zhí)法中隊(duì),僅僅用時(shí)15分鐘,執(zhí)法隊(duì)員就到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并完成處置。

這是麗水以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為切入點(diǎn),全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,破解基層治理中執(zhí)法難題守護(hù)綠水青山的一個(gè)縮影。

麗水市委副書(shū)記、政法委書(shū)記張赟近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),麗水以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”,積極開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,堅(jiān)持把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為關(guān)鍵一招,突出源頭治理、專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理,扎實(shí)有效化解行政爭(zhēng)議,全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

規(guī)范行政行為

4月15日,麗水公布2022年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。記者發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄等7個(gè)項(xiàng)目在列,并標(biāo)明了承辦單位、決策程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等,一目了然。

麗水積極推動(dòng)重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理有效覆蓋,配齊9個(gè)重大行政決策程序規(guī)定配套制度,全市487項(xiàng)決策事項(xiàng)納入目錄清單管理,確保決策法定程序得到有效執(zhí)行。

“第一次感受到鎮(zhèn)黨委、政府這么重視法治鄉(xiāng)村建設(shè),通過(guò)合法性審查,我對(duì)村規(guī)民約制修訂更有思路了,要以法治引領(lǐng)善治?！睉c元縣黃田鎮(zhèn)姚村黨總支書(shū)記李志飛的感慨,道出麗水推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治化綜合改革試點(diǎn)的變化。

麗水出臺(tái)合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布規(guī)范性文件、行政合同審查系列標(biāo)準(zhǔn),探索形成“黨政辦+司法所+法律顧問(wèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查“山區(qū)模式”,173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)審查力量、審查范圍、審查機(jī)制全覆蓋。

如何讓合法性審查插上數(shù)字化翅膀?縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府內(nèi),壺鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)呂佳勵(lì)正在指導(dǎo)法制員使用“法務(wù)碼”?！按蜷_(kāi)‘法務(wù)碼’就可以搜索到建設(shè)工程合同示范文本,經(jīng)辦人員將合同上傳,法制員初審后,司法所工作人員會(huì)及時(shí)進(jìn)行二次審查,確保每份合同應(yīng)審盡審,從源頭上預(yù)防糾紛?！?/p>

麗水全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,健全“綜合行政執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)部門(mén)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系,全面推行省行政處罰辦案系統(tǒng),應(yīng)用率達(dá)98.48%。制發(fā)全省首個(gè)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),倒逼行政執(zhí)法質(zhì)效提升,2021年,麗水市一審行政訴訟發(fā)案量較上兩年同期平均值下降10.41%。

聚焦?fàn)幾h化解

前不久,麗水市行政復(fù)議局工作人員跋山涉水3個(gè)多小時(shí),深入爭(zhēng)議林地作調(diào)查、勘繪地形,聽(tīng)取各方意見(jiàn),最終通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)理釋法,妥善化解一起山林糾紛復(fù)議案件。

麗水積極踐行“復(fù)議為民”理念,深化行政復(fù)議體制機(jī)制建設(shè),行政復(fù)議能力和公信力上持續(xù)上升。2021年,麗水行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量與一審行政訴訟案件數(shù)量比在1以上,與2019年相比上升75%,行政復(fù)議調(diào)解率達(dá)49.74%,行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

一起由相鄰糾紛引起的案件中,申請(qǐng)人張某某不服某縣公安局對(duì)其作出的治安處罰決定,提起行政復(fù)議。經(jīng)過(guò)復(fù)議工作人員反復(fù)溝通協(xié)調(diào),因瑣事積怨已久的當(dāng)事各方消除隔閡,避免了3起案件進(jìn)入訴訟程序,既減少了各方訴累,還修復(fù)了鄰里關(guān)系,彰顯了執(zhí)法溫度。

為深化府院檢聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制,麗水積極開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),召開(kāi)跨域聯(lián)席會(huì)議10次、案件形勢(shì)分析研判會(huì)議109次,定期分析點(diǎn)評(píng)案件形勢(shì),會(huì)商措施。2021年,麗水土地資源領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政訴訟發(fā)案量分別下降10.3%和77%。

加強(qiáng)全域聯(lián)動(dòng)

麗水全面壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任,推動(dòng)法治建設(shè)納入市縣兩級(jí)黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核和政治巡察,形成系統(tǒng)治理。

“審查各類(lèi)議題、合同等涉法事務(wù)130多件,采納修改意見(jiàn)700余條?！丙愃凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人雷金松在市委全面依法治市委員會(huì)第三次(擴(kuò)大)會(huì)議上這樣述法。麗水實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法與測(cè)評(píng)全覆蓋,并延伸到人大、政協(xié)、司法部門(mén)及市屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

麗水首創(chuàng)“五制度一專(zhuān)班”(點(diǎn)評(píng)、交辦、亮?xí)?、通?bào)、督察和法治麗水建設(shè)工作專(zhuān)班)工作模式,先后召開(kāi)法治麗水建設(shè)點(diǎn)評(píng)會(huì)5次,一對(duì)一交辦任務(wù)清單、問(wèn)題清單923件(次)。

行政非訴執(zhí)行案件是否執(zhí)行到位關(guān)乎司法權(quán)威。松陽(yáng)縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)闕福亮告訴記者,該院在辦理相關(guān)案件后,主動(dòng)向縣人大常委會(huì)專(zhuān)題匯報(bào),通過(guò)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)督辦,形成會(huì)議紀(jì)要,明確行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)備案,并將執(zhí)行情況形成財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告,形成閉環(huán)管理監(jiān)督機(jī)制,完成縣域?qū)用嫘姓?zhí)行制度補(bǔ)漏工作。

麗水市人民檢察院和市司法局聯(lián)合出臺(tái)共同推進(jìn)行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督工作意見(jiàn),推進(jìn)行政非訴執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)治理,758件非訴執(zhí)行案件全部化解銷(xiāo)號(hào)。此外,麗水還督促行政敗訴案件責(zé)任單位啟動(dòng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查程序,切實(shí)擦亮督察問(wèn)責(zé)利劍。