法治日?qǐng)?bào)全媒體記者鄧君 通訊員陳毅恩

“多虧了司法所、調(diào)解室和街道工作人員,及時(shí)介入調(diào)解施工方和工人之間的矛盾,又指導(dǎo)我們逐步推進(jìn)電梯加裝工作?！睆V東省廣州市越秀區(qū)梅花村街道鐘廠宿舍的梁叔說,如今加裝電梯已運(yùn)行半年多,困擾老年人的“下樓難”問題不復(fù)存在,“下樓不再有顧慮”。

舊樓加裝電梯事關(guān)千家萬戶的切身利益,既是民生工程,也是民心工程。廣州市委常委、政法委書記孫太平介紹說,近年來,廣州針對(duì)舊樓加裝電梯“落地難”問題,從政策保障、人民調(diào)解、行政復(fù)議、法治宣傳等方面著手,為舊樓加裝電梯“落地難”開出“法治良方”,以民生小切口推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)大治理。截至2022年6月底,廣州已累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批13351臺(tái),惠及逾百萬人。

推動(dòng)提檔增速

作為一線特大城市,隨著居住人口年齡增長(zhǎng),舊樓加裝電梯逐漸成為居民的迫切需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),廣州需加裝電梯老樓至少5萬棟。由于涉及住戶人數(shù)多,業(yè)主各有訴求,許多舊樓安裝電梯工作進(jìn)程久拖不決。

為確保源頭破解“下樓難”“審批難”等問題,解決居民尤其是老年人出行難的現(xiàn)狀,廣州通過制度性安排解決發(fā)展中遇到的瓶頸,有效推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯工作。

2012年,廣州率先出臺(tái)政府規(guī)范性文件《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》,提出“雙三分之二”業(yè)主決策機(jī)制。2016年、2020年,先后出臺(tái)和修訂《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》,構(gòu)建涵蓋程序規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范性文件的制度體系。為了更加方便居民報(bào)裝工作,2020年,廣州在全國(guó)率先出臺(tái)《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》,內(nèi)容凝結(jié)全市成功加裝電梯的千余宗典型案件,包括破解“裙樓式”住宅不落地加裝電梯的技術(shù)難題等。

走進(jìn)越秀區(qū)黃花崗街水蔭路34號(hào)大院,院內(nèi)數(shù)十棟樓嶄新的電梯運(yùn)行有序。院里大榕樹下,不少銀發(fā)老人正納涼聊天。該大院是廣州中心六區(qū)首個(gè)推行連片加裝電梯的試點(diǎn)小區(qū)。2019年,廣州市出臺(tái)《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》),在全國(guó)率先試點(diǎn)“集中申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式,舊樓加裝電梯速度明顯加快。

作為加裝電梯需求強(qiáng)烈的老區(qū),越秀區(qū)先行先試打造了一批加梯“網(wǎng)紅點(diǎn)”,不斷將精細(xì)化管理的觸角延伸到基層社會(huì)治理最小單元。受益于《行動(dòng)方案》,水蔭路34號(hào)大院在多年來累計(jì)加裝12臺(tái)電梯的基礎(chǔ)上,開展連片加梯工作。幾個(gè)月的時(shí)間,新增18臺(tái)電梯,而且居民報(bào)建的時(shí)間大幅縮減,協(xié)調(diào)難度也大大降低,居民裝電梯還用上“批發(fā)價(jià)”。

助力定分止?fàn)?/p>

為依法有效化解舊樓加裝電梯協(xié)調(diào)難等矛盾糾紛,廣州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,把普法釋法析法融入加裝電梯矛盾糾紛調(diào)解全過程,實(shí)現(xiàn)加裝電梯糾紛隱患排查全覆蓋、預(yù)防無死角。

越秀區(qū)梅花村街道東興南菜市場(chǎng)樓上的居民樓,受限于加裝條件,唯一可行方案是電梯建到四樓,再經(jīng)步梯到達(dá)各家樓層?？墒?這需要拆除4樓陳伯家陽臺(tái)的部分外墻。家里的孫子剛出生不久,老人強(qiáng)烈反對(duì)。

越秀區(qū)婦聯(lián)副主席、梅花村司法所原所長(zhǎng)賴英艷組織以其名字命名的“英艷”家事糾紛調(diào)解工作室力量,聯(lián)合街道信訪維穩(wěn)中心、社區(qū)工作人員等上門做陳伯的工作,過程一波三折,老人左右搖擺后,始終沒有同意方案。

高樓層業(yè)主剛?cè)计鸬南Ｍ忠淮温淇铡Ｕ{(diào)解工作組開展實(shí)地考察,結(jié)合圖紙找到新的方案,并換位思考耐心做好解釋工作——進(jìn)出路線可弧形調(diào)整,且施工砸墻短時(shí)間內(nèi)就能完成。“電梯建成后您家就是電梯入戶,每天推著嬰兒車帶孫子曬太陽、逛公園都方便了?！?/p>

陳伯認(rèn)識(shí)到這對(duì)于全樓鄰居都是利好,同意了電梯安裝方案并大度表示不用補(bǔ)償,還現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議。

這是廣州織密矛盾“調(diào)解網(wǎng)”的縮影,目前全市有人民調(diào)解委員會(huì)3389個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室51個(gè)、人民調(diào)解員17462人,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織全覆蓋,形成信息互通、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

破解堵點(diǎn)難點(diǎn)

隨著舊樓加裝電梯力度不斷加大,一些共性問題逐漸浮出水面。針對(duì)加裝痛點(diǎn)堵點(diǎn),廣州發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和主渠道作用,對(duì)癥下藥,大力化解涉及舊樓加裝電梯“資金籌集難”“規(guī)劃許可難”等問題,為這項(xiàng)民生工程打通“任督二脈”、按下“快進(jìn)鍵”。

2019年,廣州承辦了“方某訴廣州住房公積金管理中心《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》案”,推動(dòng)了舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策落地,實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、規(guī)范一片、推動(dòng)一策”的積極效果,為廣東乃至全國(guó)舊樓加裝電梯提取公積金提供了范例,該案獲評(píng)“推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例(1999-2019年)”。

同時(shí),通過辦理舊樓加裝電梯行政復(fù)議案,行政復(fù)議人員深入現(xiàn)場(chǎng)一線,加強(qiáng)對(duì)電梯選址、通風(fēng)采光、結(jié)構(gòu)安全、消防通道等規(guī)劃焦點(diǎn)問題的調(diào)查審查,在支持舊樓依法加裝電梯的同時(shí)切實(shí)保障低層業(yè)主的合法權(quán)益。廣州還組織行政復(fù)議案件回訪活動(dòng),據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年來,該市復(fù)議辦共辦理舊樓加裝電梯行政復(fù)議案件640余件,舊樓加裝電梯發(fā)案率7%,復(fù)議后80%的案件妥善化解。