法治日報(bào)全媒體記者 徐偉倫

送達(dá)工作,直接關(guān)系到當(dāng)事人和訴訟參與人訴訟權(quán)利的保障,而因“當(dāng)事人不好找”“送達(dá)花費(fèi)時(shí)間過長”等原因造成的“送達(dá)難”,卻是影響審判質(zhì)效提升的一大羈絆。

作為審理金融案件的專門法院,北京金融法院受理的案件涉及京外當(dāng)事人眾多,且一審案件占比超五成,送達(dá)事務(wù)和材料繁瑣復(fù)雜,送達(dá)難題體現(xiàn)得尤為突出。

面對這一問題,北京金融法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從建院之初便聚焦審判輔助事務(wù)的集約化、智能化、多元化,探索建立了“一站式”集約送達(dá)中心,依托金融司法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用,通過“一站式”文書送達(dá)流程,實(shí)現(xiàn)送達(dá)全流程留痕、各節(jié)點(diǎn)監(jiān)測以及輔助性事務(wù)的全流程線上辦理。

據(jù)統(tǒng)計(jì),自今年2月北京金融法院“一站式”集約送達(dá)中心建設(shè)運(yùn)行以來,已完成電子送達(dá)11767次,一審郵寄送達(dá)案件查找地址1363次,有效破解了金融案件的送達(dá)難題。

電子送達(dá)覆蓋率超八成

今年以來,北京金融法院民商事收案量為2005件,其中一審案件1125件,占比高達(dá)56%。

“收案結(jié)構(gòu)的特殊性,是我們開始探索集約送達(dá)中心建設(shè)的重要原因,建立起高效、便捷的送達(dá)體系,也是各項(xiàng)審判工作開展的重要基礎(chǔ)?！北本┙鹑诜ㄔ毫竿ネラL陳廣輝說,經(jīng)過前期的走訪調(diào)研和專題論證,北京金融法院研究制定了符合工作實(shí)際的集約送達(dá)中心建設(shè)實(shí)施方案。同時(shí),金融法院同步完善了相應(yīng)的工作規(guī)范流程、管理規(guī)定、工作流轉(zhuǎn)交接規(guī)范以及其他制度性文件,在確保有章可循的前提下,探索專門法院集約送達(dá)改革新模式,讓法官有更多時(shí)間與精力專注于案件審理,更好地保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

今年2月,北京金融法院“一站式”集約送達(dá)中心正式投入運(yùn)營,首月即完成外出送達(dá)25次。受疫情影響,今年4月以來外出送達(dá)的數(shù)量明顯減少,為此,北京金融法院持續(xù)加大電子送達(dá)的力度,確保送達(dá)工作不斷檔。

“在疫情防控形勢下,我們也在探索更符合金融行政案件特點(diǎn)的在線訴訟機(jī)制。”北京金融法院審判三庭庭長陳良剛說,其中一個(gè)關(guān)鍵舉措就是積極推動與中國人民銀行等監(jiān)管部門建立固定郵箱、固定聯(lián)絡(luò)人、固定時(shí)間的“三固定”線上應(yīng)訴機(jī)制,進(jìn)一步完善各類程序性事項(xiàng)電子送達(dá)。

事實(shí)上,在北京金融法院受理的案件中,一方主體為金融機(jī)構(gòu)或金融監(jiān)管部門,更利于推廣適用電子送達(dá)。針對這一特點(diǎn),北京金融法院規(guī)范各類金融合同電子送達(dá)承諾條款,對于同意電子送達(dá)的北京市注冊登記的市場主體,系統(tǒng)優(yōu)先推薦并默認(rèn)使用已確認(rèn)的電子送達(dá)渠道。

截至目前,北京金融法院電子送達(dá)覆蓋率已超過八成。

滿足不同領(lǐng)域送達(dá)需求

為更好地解決外出直接送達(dá)耗時(shí)長、成本高等問題,北京金融法院集約送達(dá)中心在工作中創(chuàng)新“五模式”,即“法官(法官助理)+送達(dá)專員”“法警+送達(dá)專員”“送達(dá)專員+公證員”“送達(dá)專員獨(dú)自送達(dá)”及“其他特殊需求”五種模式。同時(shí),首創(chuàng)送達(dá)專員“送達(dá)臨時(shí)授權(quán)”機(jī)制,并通過統(tǒng)一采購“送達(dá)遠(yuǎn)程單兵系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)外出送達(dá)全程留痕附卷。

陳廣輝稱,“五模式”可以滿足不同審判專業(yè)領(lǐng)域的送達(dá)需求,同時(shí)也能更集中地處理跨區(qū)域送達(dá),壓縮事務(wù)性工作處理時(shí)間,有力促進(jìn)金融糾紛高效化解。

在北京金融法院審判一庭受理的一起合同糾紛案件中,由于多種方式未聯(lián)絡(luò)到案件被告陳某,無法送達(dá)應(yīng)訴材料。為保證案件順利推進(jìn),法官決定前往上海市和浙江省杭州市了解情況并完成送達(dá)。

“審判一庭當(dāng)時(shí)有5個(gè)案件都涉及上海和杭州兩地的送達(dá),為提升集約化處理效率,我們建議利用這次出差集中解決?！奔s送達(dá)專員王某回憶說。

隨后,相關(guān)案件的法官助理、書記員在送達(dá)專員的配合下先后前往上海、杭州,用3天時(shí)間,高效完成5個(gè)案件的送達(dá)工作。對于始終無法聯(lián)系上的被告陳某,送達(dá)專員找到了陳某及其妻子黃某居住的地點(diǎn),通過走訪了解到近期陳某一直住在該處,這也意味著此前黃某故意向法官隱瞞了陳某的實(shí)際居住情況。對此,法官以妨害民事訴訟為由決定對黃某罰款兩萬元。

充分保障當(dāng)事人知情權(quán)

近日,北京金融法院法官林文彪的立案系統(tǒng)里收到了一件金融借款合同糾紛案件,初步審查后他認(rèn)為符合立案條件,就將相關(guān)手續(xù)移交到了集約送達(dá)中心的工作人員劉佳手中。劉佳根據(jù)起訴材料,電話聯(lián)系當(dāng)事人核對了一些基本情況,并詢問了是否可以接受電子送達(dá)。

在得到確認(rèn)的答復(fù)后,劉佳第一時(shí)間將法院的廉政監(jiān)督卡通過郵箱發(fā)送給當(dāng)事人。完成立案的相關(guān)手續(xù)后,劉佳著手準(zhǔn)備制發(fā)應(yīng)訴通知,除基本材料外,他還找出了《北京金融法院當(dāng)事人權(quán)利清單》,將其中民事審判程序中需要提供給當(dāng)事人的告知事項(xiàng)一并發(fā)給當(dāng)事人。

“我們充分利用信息化平臺的集約優(yōu)勢延伸服務(wù)觸角,以此提高送達(dá)‘附加值’。”陳廣輝稱,北京金融法院設(shè)計(jì)制作了包含23類112項(xiàng)的訴訟權(quán)利清單,要求在立案階段向當(dāng)事人送達(dá),同時(shí)探索開發(fā)權(quán)利清單網(wǎng)上立案嵌入系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人在線上對訴訟權(quán)利的一次性獲知,充分保障當(dāng)事人知情權(quán)。此外,在與當(dāng)事人的溝通中,北京金融法院將視情適度引導(dǎo)有調(diào)解意向的案件當(dāng)事人對接訴前調(diào)解;向當(dāng)事人電子送達(dá)網(wǎng)上庭審用戶操作手冊,為不了解審判工作的當(dāng)事人答疑解惑。

北京金融法院黨組成員、副院長李艷紅表示,“送達(dá)”是審判全流程中的重要一環(huán),它關(guān)系著人民群眾的訴訟體驗(yàn),也是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,從傳統(tǒng)的送達(dá)模式到如今的“電子送達(dá)”廣覆蓋,北京金融法院正一步步將金融審判體制機(jī)制創(chuàng)新落實(shí)于為人民群眾服務(wù)的方方面面,努力踐行著司法為民的初心。