法治日報全媒體記者張維 王春 通訊員胡嵐

記者近日從浙江省臺州市綜合行政執(zhí)法局獲悉,自2021年以來,該市綜合行政執(zhí)法部門主動傾聽群眾呼聲、回應(yīng)市場主體期待,結(jié)合本地依法行政的現(xiàn)實(shí)需求,在全市乃至全省范圍率先探索建立柔性執(zhí)法體系,推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”,變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”的服務(wù)理念,問卷調(diào)查顯示,98%以上群眾對此表示認(rèn)同。

推行“首違不罰” 傳遞執(zhí)法溫度

2021年7月,臺州市印發(fā)《臺州市行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法告知承諾制實(shí)施方案》,梳理了第一批首違免罰清單,涉及271個違法事項,包含漁業(yè)安全、道路運(yùn)輸、公墓管理、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、市容、市政、水行政等27個領(lǐng)域。“輕微違法告知承諾制正式實(shí)施以來,可以說是成效顯著。”玉環(huán)市綜合行政執(zhí)法大隊玉城中隊隊長朱月明說:“絕大部分當(dāng)事人簽署承諾書后能主動改正違法行為,并未再犯,這大大降低了我們的執(zhí)法成本?！?/p>

據(jù)悉,臺州市至今共發(fā)放告知書1390份,收回承諾書1342份,自愿承諾率為96.5%,收回整改情況資料1321份,自愿承諾后整改率為98.4%,較制度推出前的整改率提升了60%以上。

探索“公益減罰” 把握執(zhí)法尺度

臺州市在輕微違法告知承諾制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入探索,首創(chuàng)“公益減罰”理念,對不符合首違不罰的其他輕微違法行為,允許違法行為人自愿在公益崗位上以提供服務(wù)的形式來折抵罰款。

據(jù)臺州市綜合行政執(zhí)法局副局長徐高獻(xiàn)介紹,該機(jī)制在試運(yùn)行階段主要依靠清單化管理方式,現(xiàn)已梳理適用的執(zhí)法事項和對應(yīng)性的服務(wù)崗位5個,主要是針對類似攜帶犬只出戶未采取束牽引帶等不文明的行為設(shè)立勸導(dǎo)員、宣傳員等公益服務(wù)崗位。截至目前,該市已適用“公益減罰”機(jī)制辦理行政處罰案件40余件。

創(chuàng)新“輕微速罰” 刷新執(zhí)法速度

2022年,臺州市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)借鑒“繁簡分流、分類處理”理念,開展輕微違法案件快速辦理機(jī)制,在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,對輕微違法案件快處的適用范圍、基本流程、文書制作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,做到證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不降、辦案要求更高。

玉環(huán)市綜合行政執(zhí)法局通過試點(diǎn)摸索,基本構(gòu)建了符合工作實(shí)際的輕微違法案件快速處理模式,辦案周期平均縮短95%,取得了“輕微違法案件處理效率較大提升,執(zhí)法成本大幅下降,當(dāng)事人滿意度明顯提高”三大效果,在輕微違法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“最多跑一次”。

推行柔性執(zhí)法 助力共同富裕

臺州市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)推行的“首違不罰”+“公益減罰”+“輕微速罰”的容錯糾錯“柔性執(zhí)法”,充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合的原則,凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合,極大促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,通過“執(zhí)法+服務(wù)”讓人民群眾滿意度顯著提升。

來自河南省夏邑縣的董小西說:“這種人性化的執(zhí)法方式,徹底改變了我的生活,我打心底感激他們。”因生活困頓,董小西做起了流動攤販生意,在一次擺攤中被執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)。在調(diào)查過程中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了董小西違法擺攤背后是生存的窘境,于是主動與其一家建立了長期、穩(wěn)定的結(jié)對幫扶關(guān)系,助力其從一個“攤販”搖身轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗昀习濉?一個“流動攤販”的致富故事在臺州大地上口口相傳,綜合行政執(zhí)法人的形象很好地展示在群眾面前。

“我們將始終堅持‘以人民為中心’,做好‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革‘浙’篇文章,通過推進(jìn)柔性執(zhí)法體系構(gòu)建,深化執(zhí)法體制改革,讓人民群眾更具獲得感、幸福感、安全感?！迸_州市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室主任、綜合行政執(zhí)法局局長葛云祥表示。