法治日報全媒體記者羅莎莎 通訊員居丹丹 唐燦

“立足于審務工作站,我們提前介入化解一起農(nóng)民工欠薪糾紛群體性事件,并在此基礎上進一步推動出臺《黃埭鎮(zhèn)企業(yè)群體性欠薪處置應急預案》,建立了農(nóng)民工欠薪糾紛解決的長效機制。”近日,江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院黃埭法庭庭長施磊接受《法治日報》記者采訪時說,法庭依托黃埭鎮(zhèn)政府打造“埭無憂”民情工作室,從而形成特色非訴解紛模式,推進矛盾糾紛源頭治理。

這是相城區(qū)法院不斷深化訴源治理內(nèi)涵的實踐之一。近年來,相城區(qū)法院堅決落實“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求,堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,通過前段治根、中段治本、后段治癥打造“三段式”分層訴源治理新模式,形成糾紛化解多元共治局面。

預防在前糾紛止于萌芽

2019年10月,相城區(qū)法院設立審務工作站,依托“法官進網(wǎng)格”工作體系,以創(chuàng)建“無訟村(社區(qū))”活動為契機,與基層職能部門積極協(xié)調(diào)配合,法官下沉基層了解社情民意,參與矛盾糾紛化解,開展巡回審判,進行普法宣傳。目前,全區(qū)12個鎮(zhèn)(街道)已實現(xiàn)全覆蓋。

“在鎮(zhèn)(街道)層面設立審務工作站,是法院走基層、促調(diào)解、利民生、重服務的主要載體和重要平臺,有效暢通了人民法院與基層職能部門的協(xié)調(diào)配合。”相城區(qū)法院審委會專職委員、立案庭庭長黃偉豐說。

與此同時,2020年1月,相城區(qū)法院將“法官進網(wǎng)格”工作納入法院年度工作重點,出臺《關(guān)于深入推進法官進網(wǎng)格工作的實施意見》,將全院員額法官、法官助理嵌入全區(qū)500個基層網(wǎng)格。

數(shù)據(jù)顯示,截至2021年,網(wǎng)格法官與村(社區(qū))進行互動1426次,提前介入、與基層聯(lián)動處理矛盾糾紛253件次,成功化解131件。

相城區(qū)法院副院長謝群說,立足社區(qū)、農(nóng)村和基層一線,強調(diào)社會糾紛源頭治理,密切法院與基層聯(lián)系,通過審務進基層、法官進網(wǎng)格、無訟村(社區(qū))創(chuàng)建三個“全覆蓋”,助力群眾糾紛源頭化解,群眾法治素養(yǎng)全面提升,實現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出縣區(qū)效果,讓糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

巧借多重外力事半功倍

“將律師力量吸引進特邀調(diào)解員隊伍,利用其自身專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢化解矛盾,積極推進訴前調(diào)解工作,從而提升司法效率,提高人民群眾的司法滿意度?！秉S偉豐介紹說,截至目前,全區(qū)共聘任25名律師調(diào)解員,參與了訴前分流案件15631件的糾紛調(diào)解,調(diào)解成功4579件。

記者了解到,在此基礎上,2022年4月,相城區(qū)法院積極探索律師參與市場化解紛機制新路徑,確定了“公益+市場化”的律師調(diào)解思路,由法院選取相關(guān)案件經(jīng)雙方當事人同意后,委托至由區(qū)司法局核準建立的法律服務調(diào)解中心,再由專業(yè)律師調(diào)解團隊引導訴爭雙方當事人達成協(xié)議。

不只是律師調(diào)解員,該院還不斷吸納非訴訟解紛力量?！拔覀儚膵D聯(lián)、消保委、仲裁機構(gòu)等選取業(yè)務水平高、溝通能力強、法律素養(yǎng)高的工作人員作為調(diào)解員,納入法院特邀調(diào)解名單,從事專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解工作?！秉S偉豐說,截至目前,該院登記在冊的特邀調(diào)解員數(shù)量為148名,律師調(diào)解員25名。

為提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平,相城區(qū)法院與區(qū)委政法委、區(qū)司法局建立了人民調(diào)解員到法院參加實戰(zhàn)輪訓常態(tài)化機制,2019年至2021年,共組織實戰(zhàn)輪訓7批次28人次。2020年8月以來,28名調(diào)解員回到本職崗位后與法官導師保持聯(lián)系,共為轄區(qū)居民提供法律咨詢500余人次,在導師指導下實質(zhì)性化解糾紛400余件。

此外,相城區(qū)法院還充分發(fā)揮地域網(wǎng)格優(yōu)勢,不斷擴大法院“網(wǎng)格+司法”格局,自主研發(fā)打造網(wǎng)格多元化解糾紛平臺,打通區(qū)集成指揮中心平臺,將委托案件推送至平臺形成調(diào)解工單,集成指揮中心平臺根據(jù)案件事發(fā)地匹配對應網(wǎng)格調(diào)解員;網(wǎng)格員接收案件后,借助人、地兩熟優(yōu)勢,展開調(diào)解。

平臺引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),線上調(diào)解全節(jié)點上鏈存證,為后續(xù)司法程序奠定電子證據(jù)基礎,保證案件全流程信息操作安全、完整、可靠。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,對法院案件及網(wǎng)格矛盾糾紛進行多角度分析,梳理出網(wǎng)格案發(fā)率、高發(fā)案由等要素,形成可量化、可視化的“司法晴雨表”,為基層治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

不斷拓展“朋友圈”外延

“以前我們商會就有調(diào)解組織,現(xiàn)在有了法院官方認證,說話更有底氣了,做起工作來更方便了?！北环ㄔ浩溉螢樘匮{(diào)解員的相城區(qū)汽車流通業(yè)協(xié)會秘書長葉元旦說。

商會作為企業(yè)的“娘家人”,在化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛方面具有天然優(yōu)勢。2021年,相城區(qū)法院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合打造涉企商事糾紛聯(lián)動化解平臺,將專業(yè)協(xié)會組織納入法院特邀調(diào)解名冊,借助元和、望亭、溫州、天臺等地域商會,陽澄湖服裝商會、陽澄湖大閘蟹商會等特色行業(yè)商會力量,充分發(fā)揮“娘家人”作用,實現(xiàn)矛盾糾紛提前介入、快速化解。目前,法院登記在冊的特邀調(diào)解組織數(shù)量32個,涉及14個商會。

近年來,相城區(qū)法院與區(qū)工商聯(lián)、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會、區(qū)婦聯(lián)等政府單位建立良好的互動關(guān)系,在全市范圍內(nèi)首家掛牌“蘇知和合坊”,借助蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭特邀的3家專業(yè)機構(gòu)作用,匯聚合力實質(zhì)性參與案件調(diào)解工作,實現(xiàn)糾紛高效化解,推動案件訴源治理。

今年6月29日,作為全市兩家試點法院,相城區(qū)法院率先在全市范圍內(nèi)推動的人大代表參與涉法涉訴矛盾糾紛化解工作成功落地。相城區(qū)人大常委會出臺了相關(guān)實施意見,建立了人大代表參與涉法涉訴矛盾糾紛化解工作機制,并選取30名人大代表加入法院特邀調(diào)解員名冊。

除了積極擴大“朋友圈”,該院還積極踐行最高人民法院提出的“多元調(diào)解+速裁”工作機制建設,結(jié)合案件性質(zhì),對機動車交通事故責任糾紛、知識產(chǎn)權(quán)類糾紛等特定類型的案件,由具體業(yè)務庭指派法官助理及員額法官成立調(diào)解速裁團,有序開展訴前調(diào)解。

相城區(qū)法院院長徐建東說,接下來,該院將推動組建物業(yè)糾紛、勞動爭議、金融糾紛、醫(yī)療事故等類型案件專業(yè)速裁團隊,擴大速裁范圍,把牢矛盾糾紛“成訟”關(guān),守住案件“成訟”防線,以專業(yè)性帶動訴前調(diào)解類案成功率提升,化解法院日益突出的人案矛盾,提升群眾訴源治理工作的獲得感。