法治日報全媒體記者 趙晨熙

制度的生命在于執(zhí)行,法律的權(quán)威在于實施。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在北京開展外商投資法執(zhí)法檢查期間,既圍繞法律本身檢查,也了解配套法規(guī)規(guī)章以及關(guān)聯(lián)法律規(guī)定的實施情況,查找執(zhí)法、司法、普法等環(huán)節(jié)不足,推動外商投資法全面有效實施。

據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,自外商投資法實施以來,全國法院共審結(jié)裁判文書中涉及外商投資法或司法解釋的案件158件,判決結(jié)案案件120件,多數(shù)判決案件涉及外商股東資格認定、外商投資合同效力審查認定等,直接將外商投資法作為裁判依據(jù)的案件共22件。北京法院審結(jié)案件中涉及外商投資法或司法解釋的案件共計9件,其中合同類案件2件,公司類案件7件。

對于司法實踐中直接將外商投資法作為裁判依據(jù)案件占比較低的原因,北京市高級人民法院副院長劉雙玉解釋說,中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法被外商投資法取代后,外商投資的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準則以合同法以及公司法等作為主要裁判依據(jù),外商投資法在審判實踐中適用范圍相對變窄。

“外商投資法依法平等保護中外投資者合法權(quán)益的理念以及營造穩(wěn)定、公平、透明法治化營商環(huán)境的理念直接影響法院涉外商投資案件的審判工作?！眲㈦p玉說,外商投資法實施后,北京法院通過調(diào)研和人才培養(yǎng)雙優(yōu)化模式加強外商投資法的培訓(xùn)宣傳工作,并與清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等知名院校合作,以專家咨詢、實務(wù)講座等方式強化外商投資法學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)涉外審判人才隊伍。同時,面向全市法院遴選涉外商事法官。目前已確定193名精通外語和國際商法的涉外審判人才,全面提升涉外審判專業(yè)化水平。

除建設(shè)隊伍外,北京市還構(gòu)建了外商投資企業(yè)糾紛歸口集中審理的專業(yè)化審判機制。

2021年12月,經(jīng)最高人民法院批準,在北京四中院民事審判庭的基礎(chǔ)上揭牌成立北京國際商事法庭,成為全國第二個在地方設(shè)立的國際商事法庭。外商投資企業(yè)設(shè)立、出資、確認股東資格、金融商事案件糾紛都歸口集中審理,形成外商投資企業(yè)糾紛專業(yè)化審判格局。

近兩年,北京法院涉外商事案件收案數(shù)量不斷提升,2020年共受理894件,同比增長36%;2021年以來受理1136件,同比增長27%。

隨著外資引入量和利用形式逐漸增加,隱名投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等引起的合同、公司類糾紛會有所增加。劉雙玉認為,當(dāng)前法院在審理涉外商投資企業(yè)糾紛案件中還存在一些難點問題。

比如,外商投資法將外商投資的范圍規(guī)定為新設(shè)、并購?fù)顿Y新建項目和其他方式,但這些投資具體范圍暫無細分規(guī)定。比如,VIE架構(gòu)并未明確納入外商投資監(jiān)管范圍,但是否屬于“外國投資者通過法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式在中國境內(nèi)投資”暫不明確,人民法院對VIE架構(gòu)效力、性質(zhì)的準確認定仍存障礙。

此外,因出資協(xié)議為非要式合同,實踐中存在出資協(xié)議等書面材料缺失、效力瑕疵、約定不明等情形,給股東出資意思識別帶來障礙。面對基礎(chǔ)性協(xié)議缺失,法院需通過其他書面材料或當(dāng)事人行為審查認定出資意思,但書面材料的選取、證明效力的排序及論證思路目前在司法實踐中尚未形成統(tǒng)一標準。

劉雙玉表示,北京法院將繼續(xù)深入貫徹外商投資法,加強疑難問題、典型案件研究,不斷提升涉外商事案件審理水平。