法治日?qǐng)?bào)全媒體記者陳磊 實(shí)習(xí)生周于卜

“退而不‘休’,利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件,為他人謀取不正當(dāng)利益,非法收受他人錢款?！?月29日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱,福建省發(fā)改委原黨組成員,原福建省糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)黃敬和被開(kāi)除黨籍。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),已有6名領(lǐng)導(dǎo)干部被點(diǎn)名退而不“休”。

今年5月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確:離退休干部黨員特別是擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩,不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

接受記者采訪的專家認(rèn)為,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”搞腐敗,一個(gè)重要原因在于他們自以為退休后可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束,但實(shí)際上,領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日,對(duì)其監(jiān)督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,圍繞退休領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),劃定紀(jì)法紅線,同時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突防范制度,使領(lǐng)導(dǎo)干部退休之后也不敢腐、不能腐、不想腐。

退而不“休”搞腐敗

一樣難逃紀(jì)法懲處

王福有,吉林東遼人,曾任吉林省東豐縣委書記、遼源市人大常委會(huì)副主任等職務(wù)。2014年5月退休,2021年9月落馬。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年7月發(fā)布的通報(bào)信息,王福有身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,喪失理想信念、背棄初心使命,以權(quán)謀私,退而不“休”,其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法,并涉嫌犯罪,且在黨的十八大后不收斂、不收手,性質(zhì)嚴(yán)重,影響惡劣,應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

7月底,經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄,王福有涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪一案,由通化市人民檢察院依法提起公訴。

記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)信息梳理發(fā)現(xiàn),對(duì)原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席蔡鄂生的通報(bào)中出現(xiàn)了退而不“休”用語(yǔ)。

蔡鄂生,1951年生于湖北,工作后仕途主要在中國(guó)人民銀行,曾擔(dān)任中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管司司長(zhǎng),中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、黨委委員兼上海分行行長(zhǎng)、黨委書記。后在原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席任上退休。2021年7月,蔡鄂生接受審查調(diào)查,此時(shí)距離其退休已多年。

今年1月24日的通報(bào)稱,蔡鄂生目無(wú)法紀(jì),退而不“休”,頂風(fēng)作案,利用職務(wù)便利和影響力為他人在融資貸款、項(xiàng)目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利,并非法收受巨額財(cái)物。

根據(jù)通報(bào)信息可以看出,退而不“休”描述的是領(lǐng)導(dǎo)干部退休后,仍利用在職時(shí)的影響力行貪腐之事。

今年1月26日,江西省國(guó)土資源廳原黨組書記、廳長(zhǎng)劉積福嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。通報(bào)稱其心無(wú)敬畏,退而不“休”,挖空心思斂財(cái),利用原職務(wù)影響力公然從事有償活動(dòng),以“老書記”“老廳長(zhǎng)”的身份游走于政商之間,大肆插手組織人事、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源,嚴(yán)重?cái)狞h的形象。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷說(shuō),離退休后再利用職務(wù)便利,影響其他國(guó)家工作人員,為他人謀取利益,非法收受財(cái)物的,涉嫌利用影響力受賄罪。之前這一罪名不常見(jiàn),給人造成離退休則“安全上岸”的錯(cuò)覺(jué)。“退而不‘休’如果不被嚴(yán)懲,一方面會(huì)讓這種腐敗顯得只有收益沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),容易蔓延開(kāi)來(lái);另一方面,也會(huì)影響其他國(guó)家工作人員的積極性,甚至影響接任者的選拔任用?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)干部退休后,雖然離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位,沒(méi)有了職權(quán),但如果利用此前的職權(quán)便利和影響力為他人謀取利益并收受財(cái)物,實(shí)際上跟在任時(shí)的腐敗沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別,必須予以嚴(yán)查?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)。

在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來(lái),上述案件表明,退休不是貪腐的“護(hù)身符”,更不是監(jiān)督的“隔離墻”,黨紀(jì)國(guó)法不會(huì)容忍領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍絕不是一句空話,不論在職還是退休,領(lǐng)導(dǎo)干部只要涉嫌貪腐都難逃紀(jì)法懲處。

隱蔽性強(qiáng)危害性大

強(qiáng)化監(jiān)督建防火墻

在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)中使用退而不“休”這一表述前,退而不“休”問(wèn)題已經(jīng)被紀(jì)委監(jiān)委部門所關(guān)注,并在相關(guān)通報(bào)中進(jìn)行了具體闡述。

如針對(duì)貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉,今年年初播放的反腐專題片《零容忍》中提到,王富玉2018年退休,2019年至2020年離職后利用影響力收受財(cái)物折合1735萬(wàn)余元。“(王富玉)退休后更猛一些,他不顧忌,好多轉(zhuǎn)賬就過(guò)來(lái)了,過(guò)去還用現(xiàn)金,還得躲一躲。退休后,直接的轉(zhuǎn)賬就來(lái)了。退休后,他感覺(jué)脫離了官場(chǎng)了,可能就沒(méi)他的事兒了?！逼涞艿茉阽R頭前說(shuō)。

今年1月17日,天津市第一中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判王富玉受賄、利用影響力受賄一案,被判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。法院經(jīng)審理查明,王富玉直接或通過(guò)他人非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣4.34億余元。

記者梳理發(fā)現(xiàn),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”表現(xiàn)各異。如廣東省廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群退休后以提供咨詢服務(wù)名義收受他人財(cái)物;安徽省科技廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)朱建基退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng);原山東省濟(jì)南市衛(wèi)計(jì)委主任賈堂宏貪戀權(quán)力,退休后肆意干預(yù)、插手醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和工程項(xiàng)目等。

專家們認(rèn)為,退而不“休”的腐敗危害甚巨。

在任建明看來(lái),退而不“休”的危害不亞于官員在職時(shí)的權(quán)力腐敗,包括權(quán)力市場(chǎng)化、利益輸送等一系列問(wèn)題,損害黨的形象和政府公信力。

“領(lǐng)導(dǎo)干部退而不‘休’搞腐敗,不僅嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康,敗壞黨內(nèi)政治生態(tài),而且這種退休后發(fā)揮‘余熱’的腐敗隱蔽性更強(qiáng)、潛伏期更長(zhǎng)、危害性更大,給反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的挑戰(zhàn)。”彭新林認(rèn)為。

他分析,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”,重要原因是其以為“退了退了,一退就了”,就可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束,退休就上了“安全島”、進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”,對(duì)自己的要求就降低了,非法斂財(cái)毫無(wú)顧忌?！笆獠恢?無(wú)論在職還是退休,只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為,就不可能平安無(wú)事,因?yàn)榉锤瘮∮肋h(yuǎn)在路上?！?/p>

據(jù)任建明觀察,退而不“休”實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人私利與公共責(zé)任沖突的一種表現(xiàn),也是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在一些關(guān)鍵崗位上會(huì)形成一定的影響力,這種影響力不因領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)職位而突然消失,會(huì)延續(xù)若干時(shí)間。

任建明介紹說(shuō),為防止這種利益沖突,許多國(guó)家制定了相應(yīng)的規(guī)定建“防火墻”,我國(guó)在公務(wù)員法中也規(guī)定了“三年兩不準(zhǔn)”條款,即“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。

“退而不‘休’腐敗現(xiàn)象的存在,說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前防范利益沖突的制度仍需完善,《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定還要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)退休人員的有效監(jiān)督?！比谓髡f(shuō)。

負(fù)面清單劃定紅線

關(guān)鍵崗位設(shè)回避期

今年5月印發(fā)的《意見(jiàn)》提出,離退休干部黨員特別是擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩,不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

鄧矜婷認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)離退休干部腐敗的打擊,是《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn),也反映出我國(guó)反腐敗進(jìn)一步織密法網(wǎng)、繼續(xù)落實(shí)無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍的策略。

彭新林對(duì)此表示贊同,他認(rèn)為實(shí)踐中發(fā)生的退而不“休”問(wèn)題成為《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要背景,全面從嚴(yán)治黨,離退休黨員不能例外?！兑庖?jiàn)》有助于加強(qiáng)離退休干部黨員的黨建工作和日常管理,有助于引導(dǎo)他們嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩,節(jié)制欲望、守住底線、遠(yuǎn)離紅線。

同時(shí),專家們提出,《意見(jiàn)》比較原則化,未來(lái)還需要出臺(tái)更具有可操作性的實(shí)施細(xì)則,并完善相關(guān)制度,防范退而不“休”腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

彭新林說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日,但對(duì)其監(jiān)督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。應(yīng)以出臺(tái)《意見(jiàn)》為契機(jī),推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效,加強(qiáng)對(duì)離退休黨員干部的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以圍繞離退休干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),梳理需重點(diǎn)防范的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題,列出負(fù)面清單,劃定紀(jì)法紅線,為強(qiáng)化對(duì)離退休干部的監(jiān)督提供指引。

彭新林建議,嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員法和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)、兼職取酬等方面的制度措施,健全離退休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制,讓離退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門”,防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送。

“此外,還需要加強(qiáng)離退休干部的經(jīng)常性思想政治工作,持續(xù)強(qiáng)化警示教育和震懾,確保他們離崗不離黨、退休不褪色,‘余熱’發(fā)揮在正道上?！迸硇铝终f(shuō)。

任建明認(rèn)為,首先需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)的權(quán)力配置和監(jiān)督。從權(quán)力配置角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐,從權(quán)力監(jiān)督角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐,“領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)不能濫用權(quán)力,退休之后也就沒(méi)有機(jī)會(huì)謀取非法利益”。

“完善‘三年兩不準(zhǔn)’條款,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),特別是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該設(shè)置更長(zhǎng)時(shí)間的回避期,尤其是職務(wù)很高的關(guān)鍵崗位,像一把手、部門負(fù)責(zé)人,甚至可以考慮終身回避?！比谓鹘ㄗh。