法治日報全媒體記者 蔡巖紅

近日,杭州某光電科技有限公司給杭州海關(guān)送來一面“依法依規(guī)為企解憂,用心用情惠企服務(wù)”的錦旗,以表達(dá)對杭州海關(guān)在行政復(fù)議中為其化解爭議、解難紓困的感激之情。

杭州海關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng)新運用“關(guān)企協(xié)商、關(guān)警協(xié)調(diào)、關(guān)地協(xié)作,一般糾紛就地調(diào)、復(fù)雜糾紛指導(dǎo)調(diào)、重大糾紛提級調(diào),行政復(fù)議主渠道”的“三協(xié)三調(diào)一復(fù)議”機(jī)制,今年以來,化解行政爭議118起,化解成功率100%。2021年以來,辦結(jié)行政復(fù)議案件10起,均實現(xiàn)“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”,并連續(xù)5年保持行政訴訟零敗訴。

推動法治力量向引導(dǎo)疏導(dǎo)端用力

杭州某光電科技有限公司的爭議源于一起行政處罰案件。

2021年最后一天,這家公司收到了杭州海關(guān)所屬錢江海關(guān)制發(fā)的《行政處罰告知單》,以該公司調(diào)整外資比例后不符合減免稅優(yōu)惠政策條目,卻繼續(xù)使用免稅進(jìn)口設(shè)備為由,擬科處罰款3萬元。

該公司是一家高科技光通信企業(yè),也是杭州臨平區(qū)上市重點培育企業(yè)?！拔覀儗ｊP(guān)《行政處罰告知單》的內(nèi)容進(jìn)行了研究,對事實、理由和依據(jù)都有不同意見?！惫矩?fù)責(zé)人認(rèn)為,公司一向遵紀(jì)守法,沒有偷逃關(guān)稅的違法動機(jī),3萬元雖然不是大數(shù)目,但若被行政處罰就會給公司留下違法違規(guī)記錄的“污點”,對今后上市融資和發(fā)展非常不利。于是,2022年元旦一過,公司就向錢江海關(guān)書面提出了異議。

錢江海關(guān)對該公司的陳述申辯意見進(jìn)行復(fù)核后,仍認(rèn)定其行為違法,并于1月11日作出行政處罰決定,要求該公司依法在15日內(nèi)履行處罰決定。

“企業(yè)對海關(guān)的執(zhí)法有爭議,除了請律師、打官司,對簿公堂,難道沒有一條協(xié)商和解之路嗎?”收到處罰決定書后,仍未被說服的該公司負(fù)責(zé)人決定再找海關(guān)“理論”。

“本案當(dāng)事人的想法,也代表了很多外貿(mào)企業(yè)的心聲?！焙贾莺ｊP(guān)法規(guī)處處長程忠權(quán)坦言,“只有把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,才能真正實現(xiàn)民之所需,行之所至。糾紛哪里來,協(xié)調(diào)哪里去?！?/p>

2022年春節(jié)剛過,錢江海關(guān)就指派執(zhí)法關(guān)員與該公司進(jìn)行多次協(xié)商對話,解釋說明案件相關(guān)政策法規(guī),并與承辦該案的緝私警察積極協(xié)調(diào),與地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展局聯(lián)動協(xié)作,共同向企業(yè)闡述案件的違法事實,解讀法律適用、案件定性及其處罰幅度等企業(yè)關(guān)注關(guān)心的問題。

在多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,圍繞本案先后開展了“錢關(guān)法潮工作室”就地調(diào)解、關(guān)稅等職能部門指導(dǎo)調(diào)解、杭州海關(guān)法規(guī)處提級調(diào)解。調(diào)解關(guān)員堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人,既講清“法理”、講明“事理”,又講透“情理”、講通“條理”。

“減免稅設(shè)備在海關(guān)備案后,自始至終都是我公司在使用,后來公司增資擴(kuò)股導(dǎo)致外資持股比例小幅變動,為啥就不再享受稅收優(yōu)惠了?”該公司覺得挺冤。對此,調(diào)解關(guān)員全面梳理案情:“備案時你公司外資比例為28.8%,可享受外商投資項目進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;但在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)你公司外資比例調(diào)整到25%以下,按照國家規(guī)定就不再享受原優(yōu)惠政策條目了?！?/p>

針對該公司“我們對這件事沒有主觀過錯”的辯解,調(diào)解關(guān)員耐心解釋道:“你公司未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報告股東變更事項、辦理相關(guān)手續(xù),主要是疏忽大意、合規(guī)管理不嚴(yán)導(dǎo)致,不存在走私故意,但并不意味著沒有主觀過錯,過失也是一種過錯?！?/p>

圍繞該公司對過失違法的補救意愿,調(diào)解關(guān)員積極協(xié)調(diào)職能部門,研究行政處罰的合理性問題,在行政裁量的范圍內(nèi)提出了解決路徑:“你公司違法行為比較輕微,如果能及時改正,主動消除或者減輕危害后果,依法可從輕處理?！?/p>

按上述建議,該公司主動補繳稅款,消除危害,并補辦了相關(guān)手續(xù)。最終,錢江海關(guān)依法對其不予處罰而進(jìn)行教育,既維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威,又消除了對企業(yè)的不利影響。爭議雙方最終簽署了《行政復(fù)議和解協(xié)議》。此案也是杭州海關(guān)創(chuàng)新運用“三協(xié)三調(diào)一復(fù)議”機(jī)制的一個縮影。

發(fā)揮基層首道防線作用化解爭議

杭州海關(guān)還利用“三協(xié)三調(diào)一復(fù)議”機(jī)制,充分發(fā)揮基層海關(guān)在預(yù)防和化解行政爭議中第一道防線的作用。

近期,杭州弘拓金屬有限公司從巴西進(jìn)口的48噸銅礦砂被布控查驗,檢出有害元素“氟”含量嚴(yán)重超標(biāo)。該企業(yè)得知檢驗結(jié)果后,第一時間聯(lián)系境外發(fā)貨人,但對方遲遲不肯承認(rèn)貨物瑕疵,要求必須根據(jù)行政復(fù)議結(jié)果才能退運和退款。

為了對外維權(quán),企業(yè)向杭州海關(guān)咨詢行政復(fù)議的途徑。考慮到行政復(fù)議的時間長、成本高且復(fù)議不具有終局性,杭州海關(guān)針對該企業(yè)的根本訴求,建議由現(xiàn)場嘉興海關(guān)啟動“楓橋經(jīng)驗”化解程序,助企維權(quán)。

在嘉興海關(guān)的指導(dǎo)下,該企業(yè)再次與發(fā)貨人進(jìn)行談判,雙方最終達(dá)成“如果復(fù)驗結(jié)果仍超標(biāo)就賠款”的方案。該企業(yè)當(dāng)即向海關(guān)提出復(fù)驗申請。嘉興海關(guān)立即成立復(fù)驗小組,聯(lián)系該企業(yè)負(fù)責(zé)人到場參與,并對復(fù)驗進(jìn)行全程錄證。經(jīng)復(fù)驗,該批貨物有害元素“氟”含量仍嚴(yán)重超標(biāo)。境外發(fā)貨人不得不承認(rèn)貨物品質(zhì)問題,同意退回全部貨款。此次爭議化解是兩級海關(guān)上下聯(lián)動,助企維權(quán)的一次生動實踐。

“這個稅號不修改的話,我們的貨就沒法結(jié)轉(zhuǎn)到其他保稅區(qū)了!”在錢江海關(guān)駐下沙辦事處業(yè)務(wù)現(xiàn)場,一家從事跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)報關(guān)員焦急地說:“對于這款商品歸類,海關(guān)和我們意見不一致,但不涉及稅率和證件監(jiān)管的差異,能否按我們的稅號修改?”

錢江海關(guān)駐下沙辦事處關(guān)員在核定了海關(guān)歸類的正確性后,并沒有生硬地直接駁回企業(yè)爭議,而是耐心地向企業(yè)解釋:“雖然修改后的稅號不涉及稅率和證件監(jiān)管差異,但準(zhǔn)確適用商品歸類是合規(guī)經(jīng)營的體現(xiàn)?！?/p>

與此同時,關(guān)員及時主動聯(lián)系對方企業(yè),就該款商品的歸類適用展開討論,并與對方保稅區(qū)主管海關(guān)開展協(xié)作,形成化解爭議的合力,最后推動對方將稅號作了修改調(diào)整,順利讓商品在兩地之間得以結(jié)轉(zhuǎn)。

以“楓橋經(jīng)驗”之鑰解爭議之鎖

近年來,杭州海關(guān)堅持黨建引領(lǐng)、秉持人民主體,在把好國門“金鑰匙”的同時,將新時代“楓橋經(jīng)驗”作為化解爭議的另一把“金鑰匙”?！叭齾f(xié)三調(diào)一復(fù)議”,可以說是這把“金鑰匙”的“密碼”。

為了用好新時代“楓橋經(jīng)驗”這把“金鑰匙”,杭州海關(guān)通過建立“2+N”制度體系、組建“兩級爭議化解中心”、選取三個隸屬海關(guān)爭創(chuàng)基層示范點,提高預(yù)防化解行政爭議水平,既要“迎刃而解”、也要“未雨綢繆”,實現(xiàn)“小事不出科、大事不出關(guān)、矛盾不上交”。

紹興海關(guān)牽頭市場監(jiān)管局、商務(wù)局、人民銀行等五單位組建紹興市開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)聯(lián)盟,簽訂合作協(xié)議,堅持線上線下、協(xié)同調(diào)研、組團(tuán)服務(wù),解決企業(yè)實際困難。深化開展定點聯(lián)系轄區(qū)重點行業(yè)工作,充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制,及時宣傳海關(guān)新政,建立緊密的關(guān)企合作關(guān)系。同時,與市委政法委簽訂合作備忘錄,和“公檢法司”等部門協(xié)同互動,接入紹興市“基層治理四平臺”,每月定期派員進(jìn)駐紹興市矛盾調(diào)處糾紛化解中心,線上線下同步發(fā)力,做好線索接收、糾紛化解等工作。

今年以來,杭州海關(guān)新增關(guān)企協(xié)商平臺或者機(jī)制12個,采取調(diào)解和解方式化解爭議52起,與人民法院和地方矛盾調(diào)解中心聯(lián)合調(diào)處爭議66起。重大爭議完成“基數(shù)歸零、動態(tài)清零”,復(fù)議案件實現(xiàn)“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”。