法治日報全媒體記者 章寧旦

信訪事項發(fā)生地在廣州,信訪人戶籍地、常住地在外省;信訪人到各級信訪部門上訪百余次……近日,《法治日報》記者在廣東省廣州市花都區(qū)信訪局了解到,該局堅持“難事認(rèn)真辦、法治思維化積案”,創(chuàng)新“異地核查調(diào)處、兩地緊密協(xié)作”的工作思路和方法,成功化解了一起6年重復(fù)訪的積案。

積案化解,得益于廣州市創(chuàng)新思維,構(gòu)建起“法治信訪”新格局。近年來,廣州市將法治信訪與法治政府建設(shè)有機統(tǒng)一,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》,突出依法分類、訴訪分離、訪調(diào)對接、律師參與、多元解紛、依法監(jiān)督等法治信訪制度落實,堅持以法說理,健全化解機制,推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會共識,有效化解了一批難案、積案。

分類處置 提高案件調(diào)處效率

2021年3月9日,在花都區(qū)公證處的見證下,外省籍信訪人李某兵在花都區(qū)信訪局簽訂了《停訪協(xié)議書》,表示對其兒子李某的死因和案件事實無異議,承諾不再就此事上訪。

據(jù)了解,李某兵的兒子李某在花都區(qū)務(wù)工,2015年8月在當(dāng)?shù)貕嫎撬劳觥＝?jīng)警方調(diào)查,李某當(dāng)晚涉嫌入室盜竊,過程中爬窗墜樓。經(jīng)尸檢,警方認(rèn)定李某為高墜死亡。但李某兵不相信兒子盜竊,懷疑其死因是他殺。為此,他不斷越級上訪。6年來,李某兵到各級信訪部門上訪百余次,演變?yōu)椤按蚩ㄊ健鄙显L。對此,花都區(qū)首先從法理入手,多次組織相關(guān)部門研究調(diào)處工作,調(diào)取案件卷宗復(fù)審案件,多次邀請信訪人到花都參加案件調(diào)處。但信訪人仍對案件結(jié)論持懷疑態(tài)度。

針對案發(fā)地與信訪人戶籍地、常住地不在一處的情況,花都區(qū)制定了《花都區(qū)“三跨三分離”重點人員治理工作方案》,并成立綜合協(xié)調(diào)、異地調(diào)查、法治教育三個工作組,實施分類調(diào)處。

對于李某兵信訪案,花都區(qū)異地調(diào)查組跨省輾轉(zhuǎn)多地,并取得了信訪人戶籍地有關(guān)部門的配合,當(dāng)?shù)卣ㄎ?、公安局、信訪局等多個部門組成工作組,到花都協(xié)調(diào)開展李某墜亡一案的復(fù)審。通過案發(fā)地現(xiàn)場查看、多媒體演示案發(fā)經(jīng)過、用假人模擬下墜過程等形式,再次向信訪人詳解了李某墜亡一案的相關(guān)情況。最終,信訪人認(rèn)可了花都警方的結(jié)論,決定不再上訪。

分類處置,為李某兵信訪案件的高效解決,提供了重要保障?；ǘ紖^(qū)信訪局局長陳木鑫告訴記者:“花都區(qū)以深化信訪工作制度改革為契機,堅持依法分類處理信訪問題,對涉及問題復(fù)雜、需要專業(yè)技術(shù)和跨部門的信訪案件邀請專家會商會診,健全聯(lián)合接訪、聯(lián)合督查等工作機制,推動落實重大突出信訪問題化解?！?/p>

訴訪分離 關(guān)懷與救濟不分離

“請凍結(jié)公司資金,幫我們要回血汗錢!”2021年7月,一群務(wù)工人員情緒激動地來到花都區(qū)信訪局,要求政府部門幫助追討欠薪和相關(guān)補償金。

經(jīng)詢問,信訪工作人員得知,該區(qū)獅嶺鎮(zhèn)一手袋廠以訂單不足為由停工,卻不與員工解除合同,也沒有發(fā)放上月工資和給予經(jīng)濟補償。據(jù)了解,該手袋廠71名員工自7月8日起分別到市、區(qū)信訪部門集體上訪,要求有關(guān)部門查封企業(yè)資產(chǎn),幫他們追討拖欠的工資、應(yīng)繳的社保費及經(jīng)濟補償金。

工作人員馬上意識到,這首先是法律問題。區(qū)信訪局立即啟動“訪調(diào)對接、訴調(diào)結(jié)合”工作機制,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對上訪人員進行政策解釋,指引上訪人員通過申請勞動仲裁的法律途徑解決訴求。同時,信訪局協(xié)調(diào)區(qū)司法局開通“綠色通道”,為工人們指派法律援助律師承辦該案。最終,該案以勞動仲裁和解程序結(jié)案。

“該案是花都區(qū)訴訪分離的典型案例之一,是信訪問題納入法治軌道的體現(xiàn),有助于進一步改變?nèi)罕姟旁L不信法’‘大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決’等錯誤認(rèn)識?！标惸决谓榻B說。

訴訪可以分離,但人文關(guān)懷與救濟不分離。據(jù)了解,上述案例中,針對工廠停工期間員工無生活來源及無能力請律師問題,花都區(qū)信訪局一方面聯(lián)系屬地獅嶺鎮(zhèn)政府,協(xié)調(diào)工廠負(fù)責(zé)人做好員工生活保障;另一方面聯(lián)系司法部門,為員工提供免費法律援助。

信訪超市 重大糾紛現(xiàn)場聯(lián)調(diào)

如今的花都區(qū),群眾無論是上訪,還是咨詢相關(guān)法律問題,都可以去一個地方——信訪超市。在這里,群眾可以“一站式”辦理或反映訴求,不必東奔西跑、一個一個地找職能部門。

記者步入“信訪超市”發(fā)現(xiàn),法律咨詢、人民調(diào)解、心理咨詢、視頻指揮調(diào)度等功能室,一應(yīng)俱全。在信訪大廳,還設(shè)置了人員安檢區(qū)、導(dǎo)訪分流區(qū)、接待調(diào)處區(qū)、接訪約見室等功能區(qū)域。在這里,信訪人員想要找到對應(yīng)的功能室,非常方便。

“‘超市’以政府購買服務(wù)形式,增設(shè)引導(dǎo)員和心理咨詢師,聘請有一定資歷的各專業(yè)人員開展初步導(dǎo)訪及訴求分流、事項轉(zhuǎn)接、心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。我區(qū)按照廣州市信訪局的統(tǒng)一部署,依托‘信訪超市’著力營造‘家人、家書、家事、家訪、家常話’的‘家文化’環(huán)境氛圍,構(gòu)建起具有花都特色的社會公眾參與的綜合治理新格局?！标惸决螌τ浾哒f,“超市”里的法律服務(wù)室,則承擔(dān)著法律咨詢、法律援助指引、法治信訪宣傳教育等功能。法律服務(wù)室是區(qū)委政法委設(shè)立的中立法律服務(wù)社,以執(zhí)業(yè)律師、退休法律專家為主要力量,按照“律師+專家”模式,向群眾提供免費法律服務(wù),強化群眾依法解決訴求的意識。

此外,花都區(qū)司法局每天會安排法援律師進駐信訪大廳,會同信訪干部、職能部門共同開展信訪矛盾調(diào)解、化解、咨詢及指引工作。

值得注意的是,“信訪超市”還搭建了重大矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺。通過“部門協(xié)調(diào),聯(lián)動進駐”的形式,按照日常輪駐、機動進駐和戰(zhàn)時派駐等模式,事權(quán)部門和屬地鎮(zhèn)街派員進駐“信訪超市”,現(xiàn)場接訪群眾,提前介入調(diào)處問題事項,實現(xiàn)“快受、快調(diào)、快辦、快結(jié)”的工作目標(biāo)。

據(jù)悉,自2021年12月“信訪超市”建成至今,花都區(qū)“信訪超市”共接訪群眾530批1539人,其中集體信訪55批926人,初次信訪事項及時受理率、及時答復(fù)率、按期辦結(jié)率均為100%。重大矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺,通過“部門現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動調(diào)處機制”,妥善迅速化解了群體性維權(quán)上訪事件20余起,涉及群眾人數(shù)700余人。其中包括農(nóng)民工集體討薪上訪、投資群體上訪維權(quán)、問題樓盤業(yè)主群體聚集上訪等重大案件。2021年花都區(qū)被國家信訪局表彰為“全國信訪工作示范區(qū)”。