法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

“你們把法理解釋得清楚明白,還為我們小企業(yè)考慮,這樣的行政處罰我們肯定認(rèn)!”說這話的是重慶市長壽區(qū)某獨(dú)資企業(yè)老板袁某。

此前,袁某銷售的產(chǎn)品在抽檢中被發(fā)現(xiàn)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn),被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局給予行政處罰。袁某認(rèn)為處罰過重遂申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)研判后,認(rèn)為企業(yè)銷售的產(chǎn)品是不符合國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),故當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局作出的行政處罰適用法律錯誤。通過溝通,該局自行撤銷了《行政處罰決定書》并重新作出處罰,罰款降低為150元。

“我也認(rèn)識到企業(yè)自身確實(shí)存在違法行為,以后會更加規(guī)范經(jīng)營企業(yè)?！痹持鲃映坊匦姓?fù)議申請,并如數(shù)繳納罰款。

這是重慶市復(fù)議為民促和諧、優(yōu)化法治營商環(huán)境的又一生動實(shí)例。為了不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境,近年來,重慶市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動走進(jìn)企業(yè)送政策、送服務(wù),運(yùn)用法治思維、法治方式和專業(yè)智慧,細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙彶檗k案,高質(zhì)量辦理涉企行政復(fù)議案件,實(shí)質(zhì)性化解涉企爭議和矛盾。

復(fù)議為民促和諧解難題

2021年9月,一家小微企業(yè)將行政復(fù)議的申請遞交到行政復(fù)議機(jī)關(guān),要求相關(guān)部門對轉(zhuǎn)供電用戶落實(shí)“一戶一表”的改造。

該小微企業(yè)反映稱,企業(yè)與其他用戶一起由物業(yè)公司實(shí)施轉(zhuǎn)供電,轉(zhuǎn)供電主體物業(yè)公司以總表進(jìn)行線損據(jù)實(shí)分?jǐn)傆嬎?將用電價格核準(zhǔn)為1.30元/度,超出電力公司價格一倍多。企業(yè)負(fù)責(zé)人稱,疫情讓生意受到重創(chuàng),高昂的電費(fèi)更讓企業(yè)舉步維艱。

行政復(fù)議人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn),為切實(shí)降低企業(yè)用電成本,國家多次出臺降低電費(fèi)政策,但廣大終端用戶的政策獲得感不強(qiáng),其主要原因就是部分提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)的主體不合理加價,讓降價政策紅利被轉(zhuǎn)供電主體截留。此外,由于轉(zhuǎn)供電用戶數(shù)量龐大,統(tǒng)一實(shí)施“一戶一表”的資金難以落實(shí),改造難度較大。行政復(fù)議人員便轉(zhuǎn)換思路,督促物價管理部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價行為。

2022年3月14日,重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范工商業(yè)轉(zhuǎn)供電加價行為的通知》,轉(zhuǎn)供電主體對所有終端用戶的電價調(diào)整作出明確規(guī)定。1.30元/度的電價降到最低0.70元/度,這家小微企業(yè)很快撤銷了行政復(fù)議申請。

“民心所盼,政之所向”,百姓對美好生活的向往和保障民生的需求,就是行政復(fù)議工作的方向。據(jù)悉,自行政復(fù)議體制改革以來,全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)聚焦“高質(zhì)量”,認(rèn)真用心辦理涉及企業(yè)發(fā)展、政府采購、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和電商平臺的行政復(fù)議案件,注重維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)市場健康發(fā)展。

專業(yè)智慧促實(shí)質(zhì)性解紛

“實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭議,需要精心制定方案,講好解紛理念?！敝貞c市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,每起涉企復(fù)議案件都是一案一策,極大考驗(yàn)工作人員的法律水平和專業(yè)智慧。“案件涉及企業(yè)困境時,還應(yīng)為企業(yè)出謀劃策,既要實(shí)質(zhì)性化解爭議,也要實(shí)現(xiàn)法律、政治和社會效果的統(tǒng)一?！?/p>

2021年9月,沙坪壩區(qū)一家規(guī)模以上汽摩配件企業(yè)因環(huán)保違法被區(qū)政府勒令關(guān)閉,企業(yè)提出行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議人員走進(jìn)企業(yè)調(diào)查時發(fā)現(xiàn),該企業(yè)因管理失當(dāng)而引發(fā)污染的事實(shí)清楚,區(qū)政府依法作出的關(guān)閉決定,應(yīng)當(dāng)維持,但企業(yè)關(guān)閉會對上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響,而跟隨企業(yè)20多年的數(shù)百名工人也將面臨失業(yè)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)聚焦綠色環(huán)保和服務(wù)民生,謀劃利民之策和企業(yè)經(jīng)管之道,聯(lián)系當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門主動走進(jìn)企業(yè)送服務(wù)、送政策、送方案,幫助企業(yè)剝離污染環(huán)節(jié)進(jìn)入電鍍工業(yè)園重建,同時聚焦機(jī)械加工的主業(yè)開展生產(chǎn)。

很快,企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī),并步入綠色發(fā)展軌道,企業(yè)職工就業(yè)也穩(wěn)定了,最后企業(yè)主動撤銷了行政復(fù)議申請。

2021年,重慶市行政復(fù)議機(jī)關(guān)共走進(jìn)145家企業(yè),處理行政爭議297件,辦案過程中積極聽取企業(yè)意見,通過開展實(shí)地調(diào)查取證、召開聽證會等方式,做到依法復(fù)議、有錯必糾。

依法糾錯助推法治政府建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。作為政府系統(tǒng)內(nèi)部重要的層級監(jiān)督制度,行政復(fù)議是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。

此前,重慶一家公司在詢價過程中向某監(jiān)管部門了解投標(biāo)人的資格條件并得到回復(fù)。但該企業(yè)對回復(fù)存在異議,于是向渝中區(qū)政府申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后認(rèn)為,采購方已對采購標(biāo)的規(guī)格品質(zhì)的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,而在詢價過程中公開的投標(biāo)人資格條件與此次詢價采購之間并不具有必要的聯(lián)系,因此,該案中資格條件的設(shè)置涉嫌違反政府采購相關(guān)法律法規(guī),屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,不利于法治化營商環(huán)境的創(chuàng)建。

于是,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出撤銷監(jiān)管部門投訴回復(fù)的行政復(fù)議決定,同時約談該監(jiān)管部門及采購方,指出其詢價采購文件設(shè)置及投訴回復(fù)中存在的相關(guān)問題,建議今后進(jìn)一步規(guī)范政府采購的招標(biāo)文件設(shè)置,并強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管。

“行政復(fù)議,通過針對性較強(qiáng)的監(jiān)督推動,既從源頭上有效預(yù)防和消減了爭議,也有利于我市依法行政和法治政府建設(shè)的整體協(xié)同推進(jìn)?！敝貞c市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“行政復(fù)議護(hù)航營商環(huán)境建設(shè),只有進(jìn)行時。”該負(fù)責(zé)人表示,下一步,全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)將進(jìn)一步通過辦理行政復(fù)議案件,及時發(fā)現(xiàn)影響市場主體合法權(quán)益的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事,推動行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的全面改善和制度建設(shè)的進(jìn)一步完善,努力建設(shè)法治化營商環(huán)境。