一場大雨后,煙葉被沖洗得格外油亮,一排排煙株綠意盎然,豐收的希望在田間升騰;而在不遠處的山坳里,南瓜成畦成行,長勢喜人。7月下旬,重慶市酉陽縣檢察院公益訴訟檢察官對蒼嶺鎮(zhèn)撂荒地復耕情況進行回訪時,看到了這一景象。幾個月前,這里還是雜草叢生、一片荒蕪的撂荒地,不到半年時間,怎么變化這么大?

摸排線索發(fā)現(xiàn)地荒了

2022年2月,酉陽縣檢察院公益訴訟部門檢察官摸排線索時發(fā)現(xiàn),因城鎮(zhèn)化進程加快、外出務工人員多、農(nóng)村勞動力不足等原因,該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地撂荒情況嚴重。為摸清底數(shù),該院通過召開座談會、現(xiàn)場察看、個別走訪等方式,深入縣農(nóng)委、麻旺鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)探訪。

“在老百姓眼中,這些撂荒地就像‘雞肋’,不種吧可惜;種吧,年輕人都在外面,家里缺少勞力,耕種效益差,費力不討好。我們是看在眼里急在心里?！甭橥?zhèn)相關負責人說?！霸偌由洗蠖鄶?shù)村民在外一個月務工收入即可購買一年的糧食,就沒了耕種意愿?！?/p>

據(jù)調(diào)查,酉陽縣位于武陵山區(qū)腹地,山地、丘陵眾多,人多地少矛盾較為突出。一直以來,農(nóng)村撂荒地長期存在,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地總面積占轄區(qū)耕地總面積的4.4%到8%。惡劣的自然條件導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高、收效低,村里的年輕人寧愿外出務工,也不愿在家“握鋤把子”。撂荒地多年無人耕種,村里產(chǎn)業(yè)小而散,是鄉(xiāng)村振興的一大“痛點”。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基,農(nóng)民安身之本,也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。耕地撂荒造成耕地資源的極大浪費,影響了農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

訴前磋商打通復耕堵點

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,酉陽縣檢察院立即開展農(nóng)村撂荒地整治專項監(jiān)督行動。

“保障糧食安全,守牢耕地紅線,是當下推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作。根據(jù)土地管理法及相關規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該切實履行耕地保護職責,對撂荒耕地予以復墾耕種?！?月23日,該院公益訴訟部門與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行了訴前磋商。

“拋荒多年的土地要復墾復耕,遇到的難題肯定層出不窮。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體實施時,可結(jié)合實際情況,對丘陵地區(qū)的撂荒地宜糧則糧、宜特則特,種植糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等,對確不適宜耕種的撂荒地,可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地,可種植綠肥等養(yǎng)地作物,提高耕地質(zhì)量。”

該院從壓緊壓實排查責任、分類施策組織復耕、建立健全工作機制等方面與撂荒地面積較大的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行磋商,很快達成多措并舉改造撂荒地的一致意見。隨后,麻旺鎮(zhèn)以“支部引領、黨員帶動、群眾共創(chuàng)”思路,組織黨員干部深入農(nóng)戶院落、田間地頭摸底撂荒面積,針對不同的撂荒原因制定“一地一策”復耕方案,確保撂荒地復耕全覆蓋。酉酬鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾自行復耕、引入市場主體流轉(zhuǎn)復耕、高標準農(nóng)田建設等方式盤活利用撂荒地,同時大力加強宣傳引導、分類指導和技術培訓。

一田一策提升土地效益

“老百姓之前不愿意種地,一是因為交通不便,耕地零星分布,耕種收益差,再加上家里多是老年人,沒精力。我們根據(jù)老百姓的土地證進行土地流轉(zhuǎn),已投入80余萬元開墾1400余畝荒地,種植烤煙、南瓜等作物,預計年收入200萬元,每天最多吸納60余人務工,也增加了群眾收入?！庇详柨h蒼水農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人介紹說。

“3月以來,我鎮(zhèn)對摸排出的撂荒地,除了動員老百姓復耕,還鼓勵農(nóng)戶采取入股、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)撂荒耕地,實現(xiàn)耕地產(chǎn)糧、農(nóng)戶分紅。”蒼嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責人說。

“宜糧則糧、宜特則特”,因地制宜、多措并舉的改造,讓曾經(jīng)的荒地成了“希望地”。

張博 張雷 楊芳