“新升級的‘慈溪市企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺’試運行啟動，一切順利?！?022年底，當(dāng)浙江省慈溪市檢察院行政檢察辦公室辦案檢察官收到這條信息時，一直懸著的心終于放了下來。

2022年初，慈溪市檢察院在審查行政非訴執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行監(jiān)督案件時，發(fā)現(xiàn)一條離奇的線索：某文具公司在2019年11月4日已經(jīng)核準(zhǔn)注銷，卻在同月11日因違法從事生產(chǎn)被某行政執(zhí)法機關(guān)予以處罰，次年9月因該行政執(zhí)法機關(guān)申請強制執(zhí)行，法院還裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。

為何一家在法律上“已死亡”的企業(yè)，會如“幽靈”一般，注銷后仍能成為行政機關(guān)的處罰對象和法院的裁判對象？這些“幽靈”公司的出現(xiàn)，是偶發(fā)現(xiàn)象嗎？

帶著心中的疑惑，慈溪市檢察院利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析比對。出人意料的是，只是將企業(yè)注銷數(shù)據(jù)和行政處罰信息進(jìn)行了簡單的數(shù)據(jù)碰撞、篩選，就發(fā)現(xiàn)了20多條監(jiān)督線索，反映出多家行政執(zhí)法機關(guān)存在錯誤地將已注銷企業(yè)作為處罰對象的情形。而當(dāng)辦案檢察官拿著線索核查列表去相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)溝通對接時，他們的第一反應(yīng)大多是：“怎么會有這樣的情況？”

慈溪市檢察院就此發(fā)出檢察建議。面對既有的錯誤處罰，相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)坦然接受檢察建議的內(nèi)容，并決定開展專項排查。

為何會出現(xiàn)這么多“幽靈”公司被行政處罰的情況？檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“幽靈”公司的出現(xiàn)，個別是因為行政執(zhí)法機關(guān)在處罰時未嚴(yán)格審核被處罰對象的市場登記信息，直接引用了企業(yè)的招牌字號或未被收回的營業(yè)執(zhí)照上的名稱；有些則是因注銷主管部門與行政執(zhí)法機關(guān)信息不對稱，被企業(yè)經(jīng)營者鉆了空子——從違法行為被查出到被處罰往往需要幾個月時間，其間，企業(yè)惡意辦理了注銷。如何從源頭上杜絕“幽靈”公司，堵塞監(jiān)管漏洞，成為慈溪市檢察院近一年來一直在致力解決的問題。

2022年6月，經(jīng)過前期與多家行政執(zhí)法機關(guān)多次的溝通銜接和對相關(guān)法律法規(guī)的分析研究，由慈溪市十余家機關(guān)單位參與的聯(lián)席會議順利召開，確定在該市市場監(jiān)督管理部門搭建的“慈溪市企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺”上增設(shè)信息共享模塊，實現(xiàn)行政處罰信息與企業(yè)注銷信息的互聯(lián)互通，確保相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行處罰前可以對其注銷情況查詢清楚。該平臺同時還增設(shè)了風(fēng)險預(yù)警項目，對于一些企業(yè)存在已被立案但未被處罰的重大行政違法行為，可提前進(jìn)行風(fēng)險警示，提醒其他相關(guān)單位。

“慈溪市檢察院就像是一個‘黏合劑’，通過法律監(jiān)督，讓看似互不相干的那么多行政執(zhí)法機關(guān)走到了一起，互通有無、互相幫助，堵住了監(jiān)管漏洞，讓全市行政執(zhí)法機關(guān)的信息共享難題得到了有效解決。”慈溪市檢察院分管副檢察長說。

隨著浙江省諸暨市檢察院數(shù)字監(jiān)督模型的出爐，公司惡意注銷登記、企圖逃避行政處罰的行為，今后將無所遁形。這是該市檢察院行政檢察打破信息壁壘，有效堵塞監(jiān)管漏洞，維護(hù)執(zhí)法司法權(quán)威的新成效。

2018年11月，諸暨市環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，浙江某公司在生產(chǎn)項目未經(jīng)環(huán)保審批、配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收的情況下，擅自投入生產(chǎn)，存在污染環(huán)境的隱患。環(huán)保部門依法對該公司作出行政處罰決定，責(zé)令其限期改正，并處罰款24萬余元。收到行政處罰決定書后，該公司既未提起行政復(fù)議或行政訴訟，也未及時繳納行政罰款。2019年11月，環(huán)保部門向法院申請強制執(zhí)行。然而，在案件審理期間，法院發(fā)現(xiàn)該公司已于2019年9月申請了簡易注銷。因法人終止后無法成為被執(zhí)行人，法院駁回了環(huán)保部門的申請。

2022年7月，諸暨市檢察院針對企業(yè)惡意注銷、逃避行政處罰的行為搭建數(shù)字化監(jiān)督模型。該模型搭建成功后，該院在全市范圍內(nèi)篩選了有行政罰款前科的企業(yè)，并將相關(guān)信息與全市申請簡易注銷的公司進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，前述案件隨即浮出水面。

檢察官經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，浙江某公司股東傅某經(jīng)營著兩家公司，在收到行政處罰決定書后，他偷偷注銷了案涉公司，轉(zhuǎn)而經(jīng)營另一家公司，企圖逃避行政處罰。查明案件事實后，該院立即向環(huán)保部門制發(fā)檢察建議，建議其采取追加或變更被執(zhí)行人等方式積極追繳行政罰款，確保行政處罰落地落實。

與此同時，辦案檢察官多次走訪企業(yè)釋法說理，告知傅某案涉企業(yè)未經(jīng)清算即注銷，股東需要承擔(dān)連帶責(zé)任，也會影響其正常經(jīng)營的另一家公司。經(jīng)多次闡明利弊后，傅某表示愿意繳納24萬余元罰款，但目前企業(yè)流動資金緊張，無力一次性繳納全部罰款。

走訪過程中，辦案檢察官還了解到，該企業(yè)現(xiàn)有員工40余名，年產(chǎn)值約1800萬元，產(chǎn)品主要出口歐美及澳洲，近年來，雖受疫情影響，但經(jīng)營狀況總體向上。由于現(xiàn)階段公司正在擴大生產(chǎn)設(shè)備投入，流動資金緊張，一次性繳納罰款可能會影響企業(yè)正常經(jīng)營。諸暨市檢察院遂將這些情況告知環(huán)保部門，最終促成傅某與環(huán)保部門達(dá)成了分期繳納行政罰款的執(zhí)行和解協(xié)議。目前，傅某已繳納了第一筆罰款6萬元。

截至目前，諸暨市檢察院通過數(shù)字化監(jiān)督模型已比對出有價值的監(jiān)督線索14件，協(xié)助追回執(zhí)行款30余萬元。（藍(lán)恒　胡麗英　何若愚）