近日，江蘇省徐州市銅山區(qū)某鎮(zhèn)的一片麥田里，綠油油的麥苗在寒風(fēng)中迎風(fēng)擺動(dòng)，充滿生機(jī)。徐州市人大代表李雷向?qū)３袒卦L訴前檢察建議整改情況的徐州鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱徐州鐵檢院）公益訴訟檢察官感嘆：“看這長勢(shì)，今年肯定是個(gè)豐收年?。　?/p>

然而，半年前，這片耕地上還布滿了大片亂搭亂建的禽類養(yǎng)殖棚。經(jīng)過徐州鐵檢院和當(dāng)?shù)卣墓餐Γ欠ㄕ加酶匦袨榈玫接行д?。截至目前，?dāng)?shù)乇环欠ㄕ加玫募s180畝耕地已清理出近140畝，其中永久基本農(nóng)田近130畝，近80畝耕地得到復(fù)墾。

在審查刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索

“你們?yōu)槭裁粗晦k我一家？我們旁邊也有養(yǎng)殖棚，區(qū)里、鎮(zhèn)里還有很多養(yǎng)殖棚，都沒有審批手續(xù)……”2022年3月，徐州鐵檢院刑事檢察部門檢察官辦理了一起非法占用農(nóng)用地案件，在訊問涉案人員秦某時(shí)，秦某覺得很委屈。據(jù)秦某交代，其所在的銅山區(qū)某鎮(zhèn)在耕地甚至是永久基本農(nóng)田上搭建禽類養(yǎng)殖棚的現(xiàn)象很普遍，且都沒辦審批手續(xù)。

經(jīng)查，該院認(rèn)為，秦某并未對(duì)搭建的養(yǎng)殖棚所占耕地采取硬化等破壞行為，故“搭建禽類養(yǎng)殖棚的行為是否造成耕地大量毀壞”的事實(shí)存疑，遂決定對(duì)秦某非法占用農(nóng)用地一案作出不起訴決定。

秦某被不起訴后，該院刑事檢察部門檢察官根據(jù)秦某交代的線索，認(rèn)為當(dāng)?shù)胤欠ㄕ加酶卮罱ㄇ蓊愷B(yǎng)殖棚的現(xiàn)象確實(shí)較為普遍，可能存在政府部門履職不到位、損害國家和公共利益的情況，遂將線索移送公益訴訟檢察部門。

該院公益訴訟檢察部門接到線索后，立即開展深入調(diào)查。檢察官赴當(dāng)?shù)囟嗉茵B(yǎng)殖戶走訪調(diào)查，并向主管部門調(diào)取了該區(qū)養(yǎng)殖棚占地情況，查明該鎮(zhèn)20個(gè)行政村有近200戶禽類養(yǎng)殖棚非法占用耕地約180畝的事實(shí)。

在公開聽證中謀求共識(shí)

“養(yǎng)殖戶非法占地現(xiàn)象大多是歷史遺留問題，以前為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)村民搞養(yǎng)殖。現(xiàn)在土地政策越來越嚴(yán)，不能像以前那樣搞養(yǎng)殖了，但是一些當(dāng)?shù)卮迕窨窟@些養(yǎng)殖棚養(yǎng)家糊口，讓村民拆掉談何容易……”該鎮(zhèn)政府工作人員向辦案檢察官反映。

如何既能守住耕地紅線，又能兼顧養(yǎng)殖戶利益？徐州鐵檢院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2022年6月召開了整治非法占用農(nóng)用地行政公益訴訟公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)徐州市人大代表，銅山區(qū)某鎮(zhèn)政府、銅山區(qū)自然資源和規(guī)劃局等主管部門負(fù)責(zé)人以及養(yǎng)殖戶村民代表參加。

“解決養(yǎng)殖棚問題，強(qiáng)化政策引導(dǎo)很重要，讓老百姓知道糧食很重要，也愿意種糧食。”新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科科長、徐州市人大代表?xiàng)钚忝钒l(fā)言。

“我家當(dāng)初花了三四十萬元建了兩個(gè)養(yǎng)雞棚，我知道耕地上不能建養(yǎng)殖棚了，但一家老小就指著這棚養(yǎng)活呢，希望政府充分考慮我們的實(shí)際情況。”養(yǎng)殖戶代表李某說。

……

經(jīng)過深入研討和交流意見，參會(huì)人員一致認(rèn)為，棚得拆，村民的生計(jì)也得考慮，整改工作要結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)。同年6月28日，徐州鐵檢院向銅山區(qū)某鎮(zhèn)政府、該區(qū)自然資源和規(guī)劃局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求該鎮(zhèn)會(huì)同土地主管部門制定合理整治方案，分批次分階段推進(jìn)整治，做好養(yǎng)殖戶安置保障的同時(shí)，引導(dǎo)村民逐步、有序拆除養(yǎng)殖棚，確保耕地保護(hù)政策落到實(shí)處。

在有效督促中推動(dòng)真改真治

2022年8月，檢察建議發(fā)出一個(gè)多月后，徐州鐵檢院檢察官再次來到該鎮(zhèn)政府，發(fā)現(xiàn)由于疫情影響以及整改思路不成熟，整改工作尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。檢察官立即與鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人共商有效推進(jìn)整改工作的具體思路、舉措，引導(dǎo)該鎮(zhèn)在梳理排查轄區(qū)養(yǎng)殖棚具體情況的基礎(chǔ)上，采取分層次整治措施，循序漸進(jìn)推動(dòng)整治。

同年11月，檢察官第三次來到該鎮(zhèn)政府督促落實(shí)檢察建議情況。鎮(zhèn)政府工作人員通過數(shù)據(jù)匯總與照片展示相結(jié)合的方式介紹了整改進(jìn)度：該鎮(zhèn)開展了養(yǎng)殖棚改為種植棚、拆除養(yǎng)殖棚恢復(fù)耕種、騰空養(yǎng)殖棚待拆除恢復(fù)三類整治行動(dòng)，共清理出耕地近140畝，其中永久基本農(nóng)田近130畝。當(dāng)月28日，鎮(zhèn)政府書面回復(fù)了徐州鐵檢院。

今年1月16日，為監(jiān)督檢察建議回復(fù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，檢察官隨機(jī)選擇了該鎮(zhèn)某村，對(duì)其整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并邀請(qǐng)徐州市人大代表參加。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該村6戶養(yǎng)殖棚已全部拆除復(fù)耕，還有兩處養(yǎng)殖棚已空棚等待復(fù)耕，整治效果真實(shí)明顯。據(jù)悉，除了已經(jīng)整改復(fù)耕的土地，還有一些養(yǎng)殖棚后續(xù)會(huì)隨著土地“三區(qū)三線”（三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間；三線是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）政策的實(shí)施而進(jìn)一步整改。

“檢察機(jī)關(guān)緊盯耕地紅線不松勁，持續(xù)督促鎮(zhèn)政府采取循序漸進(jìn)的方式開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，歷經(jīng)半年時(shí)間共清理出耕地140畝，真不簡單！”一直跟隨檢察官調(diào)研督促的李雷說。（盧志堅(jiān)　王震　葉林秀）