盛夏時(shí)節(jié)，郁江河畔，在湖北省利川市文斗鎮(zhèn)馬桑坡村的被占土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)，前來(lái)回訪的利川市檢察院檢察官、人民監(jiān)督員看到：違建已拆除，硬化場(chǎng)地已實(shí)現(xiàn)復(fù)墾，6700多平方米耕地上布滿嫩綠，與郁江、青山構(gòu)成了一幅美妙的山水田園圖……

誰(shuí)能想到，就在半年前，這片土地上還搭建著棚房、加油站，顛簸、破損的碎石路和水泥路交叉穿行，不見一塊農(nóng)田。在利川市檢察院持續(xù)有力的監(jiān)督下，違建拆除和覆土復(fù)綠效果明顯，耕地得到有效保護(hù)。

行政處罰和申請(qǐng)執(zhí)行后，沒了“下文”

2016年，某工程公司在一項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用馬桑坡村集體土地修建辦公用房、棚房、加油站等，涉及耕地6703.18平方米。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)針對(duì)該違法行為對(duì)某工程公司作出行政處罰決定，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)被占用土地的原種植條件，并處以罰款。該決定作出后，某工程公司在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，也未履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這期間，工程公司繳納了罰款，與行政機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，約定待項(xiàng)目完工后，自行恢復(fù)被占土地的原種植條件。據(jù)此，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行。

2021年5月，利川市檢察院在開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了該案線索。彼時(shí)已是春末夏初，承辦檢察官驅(qū)車兩小時(shí)前往案涉地塊查看，發(fā)現(xiàn)距離案件終結(jié)執(zhí)行已過去一年，案涉地塊卻未發(fā)生一點(diǎn)變化——違法建筑沒有拆除，鋪設(shè)的水泥路、碎石路依然存在，被占土地仍未恢復(fù)原種植條件。

“6700多平方米相當(dāng)于10畝耕地，可以收獲多少糧食啊……如果一直不恢復(fù)種植條件，造成的不僅是經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)性破壞?！背修k檢察官將現(xiàn)場(chǎng)情況拍攝截圖，固定證據(jù)。

檢察建議得到回復(fù)，卻不見耕地“蘇醒”

為查清案件詳情，檢察官隨后走訪了相關(guān)行政機(jī)關(guān)、法院，調(diào)閱了卷宗材料，了解到某工程公司一直未辦理合法用地手續(xù)，也未履行恢復(fù)種植條件的義務(wù)，導(dǎo)致耕地持續(xù)遭到破壞。據(jù)此，利川市檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其依法履職，督促某工程公司依法辦理合法用地手續(xù)或履行恢復(fù)種植條件的義務(wù)。

行政機(jī)關(guān)不久作出書面回復(fù)，稱該公司已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)編制復(fù)墾方案，報(bào)有關(guān)單位批準(zhǔn)后就實(shí)施。

至此，承辦檢察官的心總算踏實(shí)了一點(diǎn)。誰(shuí)知，后來(lái)發(fā)生的事卻給所有人潑了一盆冷水……

今年年初，利川市檢察院組織開展涉郁河流域行政檢察監(jiān)督案件逐案“回頭看”工作。行過崎嶇的山路，檢察官一路上想象著田野上的秧苗在風(fēng)中搖擺的景象，然而，到達(dá)目的地后，眼前的一切令人意想不到——距離發(fā)出檢察建議已經(jīng)過去了一年半，案涉地塊仍然沒有發(fā)生一點(diǎn)變化，違法建筑物還在，硬化地塊還在，期待中的耕地卻不見蹤影。

共同探求解題之道，綠水青山回來(lái)了

“執(zhí)行和解協(xié)議約定待項(xiàng)目完工才恢復(fù)種植條件，現(xiàn)在項(xiàng)目并沒有完工，所以我們公司沒有擬訂恢復(fù)計(jì)劃?！?/p>

“該公司正在辦理案涉用地的相關(guān)報(bào)批手續(xù)，且該案經(jīng)法院裁定由公司待項(xiàng)目完工后自行恢復(fù)原種植條件，無(wú)需我們行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職?！?/p>

針對(duì)覆土復(fù)綠遲遲落實(shí)不到位的問題，檢察官開展了新一輪走訪，了解某工程公司與行政機(jī)關(guān)的想法，發(fā)現(xiàn)問題的焦點(diǎn)在“項(xiàng)目完工”。然而根據(jù)調(diào)查，協(xié)議中約定的項(xiàng)目因公司經(jīng)營(yíng)原因已停工三年之久，復(fù)工遙遙無(wú)期。

難道耕地恢復(fù)就這樣成為無(wú)法落實(shí)的空頭約定了嗎？行政機(jī)關(guān)與某工程公司就案涉地塊復(fù)耕問題長(zhǎng)年僵持不下，如何破解僵局？今年2月初，利川市檢察院及時(shí)牽頭，與行政機(jī)關(guān)召開專題座談會(huì)，共同探求解題之道。

“截至目前，該項(xiàng)目已停工三年，被破壞的耕地已達(dá)七年之久未恢復(fù)，若要等項(xiàng)目完工再恢復(fù)還不知是何年何月。案涉地塊緊鄰郁江，涉及6700多平方米耕地，覆土復(fù)綠、恢復(fù)生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急?！弊剷?huì)上，承辦檢察官明確了立場(chǎng)。

“我們此前認(rèn)為既然法院裁定由某工程公司自行恢復(fù)，我們的履職就已完成了，現(xiàn)在看來(lái)我們還要把工作做得更實(shí)?！苯?jīng)過溝通，行政機(jī)關(guān)就解決耕地恢復(fù)落實(shí)不到位問題表態(tài)。

為落實(shí)好座談會(huì)上形成的共識(shí)，共同守護(hù)好十畝良田和兩岸青山，利川市檢察院多次與行政機(jī)關(guān)一起約談某工程公司代理人，告知其生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的重要性以及拒不履行判決的法律后果。最終，某工程公司主動(dòng)拆除了違法建筑并履行了復(fù)耕義務(wù)。（戴小巍　唐美蓉）