翟某本是一家正規(guī)渣土消納場所的負責人，為節(jié)約處置成本，他在深夜聯(lián)系了11艘運輸船只，多次將共計3.6萬立方米的渣土違法傾倒至上海市青浦區(qū)大蒸港內(nèi)，造成航道異常淤高，嚴重影響通航安全。上海市青浦區(qū)檢察院以涉嫌破壞交通設施罪對翟某等8人提起刑事附帶民事公益訴訟，并以渣土管理為切口，推動渣土偷倒訴源治理。1月17日，法院開庭審理了該案。

青浦依水而建、因水而興，全區(qū)共有河道1936條，區(qū)內(nèi)的大蒸港就位于黃浦江的上游主干流。2023年2月，船員發(fā)現(xiàn)港口水域突然出現(xiàn)了眾多“小島”，相關部門現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn)，以上“小島”竟是一家渣土消納場所為節(jié)省處理費用，違規(guī)偷倒建筑渣土所致。

據(jù)調查，2022年10月至2023年2月間，翟某與徐某在明知該碼頭不允許隨意傾倒渣土的情況下，仍組織多人在深夜將渣土傾倒在水域內(nèi)，每卸一艘船，翟某等人支付給挖掘機和工程船人員小費300元，先后傾倒渣土總計3.6萬立方米，導致多艘船只因不慎碰撞渣土而擱淺。

該線索被移送至青浦區(qū)檢察院后，該院檢察官第一時間對案情進行調查。翟某等人也承認之所以違法傾倒，是由于正規(guī)處置花銷巨大，這樣做能夠節(jié)約成本。

建筑垃圾處置屬于多頭監(jiān)管難題，檢察官經(jīng)進一步調查發(fā)現(xiàn)，該案背后存在源頭管理脫節(jié)、消納場所監(jiān)管缺失、運輸規(guī)范滯后等問題。為此，2023年5月6日，青浦區(qū)檢察院組織召開社會治理檢察建議聽證會，邀請多位人大代表、行業(yè)專家參與。會后，該院依法向相關單位制發(fā)檢察建議，建議其健全長效機制，落實源頭治理；針對航道安全問題，加強巡查、拓展信息化監(jiān)管手段；對于違規(guī)轉運渣土問題，提高企業(yè)規(guī)范經(jīng)營意識，嚴審渣土處置資質等。

收到檢察建議后，各相關單位迅速部署開展專項整治工作，建立了聯(lián)合巡查及線索移送機制。涉案企業(yè)也加強了硬件設施建設，增設了渣土驗收崗位，并進一步規(guī)范建筑渣土的“收、運、處”各環(huán)節(jié)，杜絕此類違法情況再次發(fā)生。

檢察官在辦案中還發(fā)現(xiàn)，為躲避監(jiān)管，違法者會利用特種車輛將渣土運至碼頭，在深夜通過船舶將渣土運送至偏遠地段進行傾倒。

為向前一步，在造成損害結果前及時發(fā)現(xiàn)偷倒行為，該院搭建了特種車輛非法傾倒建筑垃圾監(jiān)督模型，通過與相關單位對接并獲取機動車登記數(shù)據(jù)、特種車輛備案數(shù)據(jù)，調取進出碼頭車輛情況，系統(tǒng)排摸無證、深夜進入的可疑特種車輛，實現(xiàn)精準打擊。

截至目前，青浦區(qū)檢察院已發(fā)現(xiàn)并移送了107條預警線索，2家無證轉運渣土企業(yè)被行政機關立案查處，有效提升了執(zhí)法核查精準度。

據(jù)了解，近年來，與青浦相鄰的江蘇吳江、浙江嘉善也發(fā)生了多起河道傾倒渣土案件，不法分子往往在省際交界水域作案，借此逃避檢查和監(jiān)管。為此，2023年11月13日，青浦區(qū)檢察院邀請青吳嘉三地的16家司法機關、行政管理部門和多位專家學者召開研討會，討論建筑垃圾現(xiàn)狀、治理難點、刑法規(guī)制等問題，并形成《跨域共治建筑渣土傾倒河道案件報告》，提出統(tǒng)一法律適用標準、完善工作機制、拓展監(jiān)管平臺等建議，推動多部門聯(lián)合制定了《青浦區(qū)加強建筑垃圾監(jiān)管工作的管理辦法》。

此外，為完善行刑雙向銜接機制，三地檢察機關還與綠容局等相關單位會簽了協(xié)作備忘錄，進一步暢通檢察機關與行政機關的協(xié)作配合，深化三地協(xié)同共治。（王語昊　王擅文）