一個勞動爭議信訪案件，承載著身患職業(yè)病工人后半生的希望；一場多方奔赴的維權(quán)之旅，推動地區(qū)職業(yè)病預(yù)防管理體系的迭代升級。

這場守護(hù)勞動者權(quán)益的接力賽，起點在6年前的冬天。

確診肺癌，下崗職工家庭陷入危機(jī)

2018年12月，河南省義馬市某醫(yī)院。

45歲的王峰（化名）一邊咳嗽，一邊顫抖著手把醫(yī)院診斷書遞給妻子李蘭（化名）。看到診斷結(jié)論一欄“肺癌”二字，李蘭當(dāng)場癱軟在地——2個月前王峰剛失業(yè)，還沒緩過勁兒，又一塊巨石向本就脆弱的家庭襲來。

會不會是職業(yè)??？1998年3月到2018年9月，王峰在一家鉻化學(xué)有限公司（以下簡稱化學(xué)公司）擔(dān)任車間技術(shù)工人，日常工作時不免接觸對人體有害的化學(xué)物質(zhì)，每年公司組織體檢時，他自己也會留意身體狀況。

就在2018年，因企業(yè)改制，化學(xué)公司與王峰等27名員工解除勞動關(guān)系。大家拿到了公司發(fā)放的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但都忘了離職前進(jìn)行職業(yè)健康體檢。

我國勞動合同法規(guī)定，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，用人單位不得解除勞動合同。正是對法律規(guī)定的忽視，給后續(xù)維權(quán)埋下隱患。

2019年9月，王峰因患六價鉻化合物所致肺癌被鑒定為職業(yè)性腫瘤。2020年9月，經(jīng)河南省三門峽市勞動能力鑒定委員會鑒定，王峰屬于因工致殘，為二級傷殘。

按照《工傷保險條例》，職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受工傷待遇。拿到鑒定結(jié)果，王峰和妻子找到化學(xué)公司，要求按照法律規(guī)定給予相應(yīng)待遇。

得知在廠里工作20年的老職工患上職業(yè)病，廠領(lǐng)導(dǎo)心里也不好受，下決心解決其后顧之憂。2020年9月，化學(xué)公司與王峰重新簽訂勞動合同并繳納社保，但對勞動關(guān)系中斷期間（2018年10月至2020年5月）的社保卻沒有補(bǔ)繳——而企業(yè)中斷繳納社保，會導(dǎo)致職工無法享受工傷保險待遇。夫妻倆找了好幾次，公司都回復(fù)“社保系統(tǒng)無法辦理補(bǔ)繳”。至于為什么無法辦理，公司也說不清楚。

本來能與公司續(xù)簽合同，讓王峰一家有了期待，可現(xiàn)實又讓他們再次失望。

2024年7月18日，李蘭從銀行出來，腳步特別沉重?！翱床∫ㄥX，贍養(yǎng)老人、孩子讀書都要花錢，可家里存款沒多少了。”

回家路上，情緒低落的李蘭經(jīng)過義馬市檢察院——“家里的事兒也和法律有關(guān)，要不聽聽檢察院怎么說？”

“一進(jìn)門，檢察官特別熱情。聽我說完，檢察官告訴我，這件事他們會依照有關(guān)法律規(guī)定幫我想辦法。”回憶第一次走進(jìn)義馬市檢察院12309檢察服務(wù)中心的情景，李蘭仍激動不已。

而她更沒想到的是，自己的案件竟進(jìn)入最高人民檢察院和河南省檢察院的視野。

最高檢指導(dǎo)案件辦理

2024年初，最高檢控告申訴檢察廳將“檢護(hù)民生”作為年度工作重點，組織專人梳理各地線索，對重點案件給予專門指導(dǎo)。7月18日當(dāng)天，義馬市檢察院就將案件錄入全國聯(lián)網(wǎng)的檢察辦案系統(tǒng)，通過河南省檢察院將相關(guān)材料上報至最高檢控告申訴檢察廳。

最高檢控告申訴檢察廳辦案檢察官告訴記者，“本案涉及勞動者權(quán)益保障，且案涉民事、行政等多個法律關(guān)系，有可能出現(xiàn)需要多部門溝通協(xié)作的新問題、新情況，如果能在法治軌道上逐一解決，將會取得很好的效果?！?/p>

經(jīng)過審查，最高檢控告申訴檢察廳決定將王峰信訪案作為“檢護(hù)民生”專項行動控告申訴重點案件交辦給河南省檢察機(jī)關(guān)。

在此期間，與王峰同期被解除勞動關(guān)系的26名工友也來到義馬市檢察院12309檢察服務(wù)中心，反映類似的情況：與該化學(xué)公司解除勞動合同后，他們也被鑒定為九級或十級因工致殘。按照《工傷保險條例》，職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘享受三項待遇：一是一次性傷殘補(bǔ)助金，由工傷保險基金支付；二是一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由用人單位支付；三是一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由工傷保險基金支付。

前期，26名工友拿到了一次性傷殘補(bǔ)助金，可作為用人單位的化學(xué)公司遲遲不支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，工傷保險基金也拒絕支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。

兩次接待王峰及26名工友的都是義馬市檢察院檢委會專職委員李國強(qiáng)。他告訴記者：“信訪矛盾直指化學(xué)公司，解除勞動合同前沒有依法進(jìn)行職業(yè)健康體檢是直接原因。但是，工傷保險還涉及社保部門，只有明確各方責(zé)任，按照規(guī)定依次行事，才能合法解決信訪矛盾?！?/p>

義馬市檢察院把該案進(jìn)展逐級報送最高檢后，很快收到指導(dǎo)意見：鑒于27名信訪人反映的事項具有相似性，考慮作為類案辦理，可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇糾紛解決效率更高、矛盾化解效果更好的方式，減少群眾訟累。

逐個攻克辦案難點

“我們也想盡快解決問題，可王峰一直沒有退回解除合同時支付的13萬余元一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這種情況下我們再為其補(bǔ)繳社保，不符合財務(wù)管理規(guī)定?！?024年7月25日，辦案檢察官來到化學(xué)公司走訪調(diào)查，公司負(fù)責(zé)人道出了難處。

該負(fù)責(zé)人還透露另一個難點，補(bǔ)繳社保需要更改社保部門網(wǎng)上支付流程，公司難以解決。

經(jīng)向人社部門咨詢，李國強(qiáng)了解到，2018年到2020年間，王峰又新開立一個養(yǎng)老金賬戶并按靈活就業(yè)繳費。按照“一人一戶”的規(guī)定，需要王峰先注銷這個新賬戶，由化學(xué)公司補(bǔ)繳這一階段的社保后，社保部門才能為其辦理工傷待遇手續(xù)。

義馬市人力資源和社會保障局副局長狄曉鵬也證實化學(xué)公司的說法：自河南省社保繳費平臺使用以來，這是該省首次出現(xiàn)離職員工因出現(xiàn)職業(yè)病需要補(bǔ)繳社保問題，由于該平臺無對應(yīng)的支付模塊，作為基層單位，他們也在一直與上級溝通，商量解決辦法。

案件頭緒越來越多。2024年10月16日，最高檢、河南省檢察院共同派員赴現(xiàn)場督導(dǎo)，通過審查案件材料、座談溝通、現(xiàn)場走訪、聽取意見等親歷性方式，提出以“三步走”方式促成和解的意見：一是協(xié)助王峰申請退回2018年到2020年間按靈活就業(yè)繳納的養(yǎng)老金；二是督促化學(xué)公司及時補(bǔ)繳社保；三是協(xié)調(diào)人社部門完善社保支付系統(tǒng)，依法快速審批。同時指出，如果無法促成和解，就依法支持王峰等人提起民事訴訟。

“我們退回單位給的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還能獲得工傷賠償嗎？”

“社保中心能保障及時發(fā)放工傷醫(yī)療補(bǔ)助金嗎？”

……

針對信訪人的種種疑慮，河南省檢察院控告申訴檢察部指導(dǎo)義馬市檢察院召開了一場公開聽證會，邀請人社部門工作人員、醫(yī)療專家、律師擔(dān)任聽證員。

聽證會由義馬市檢察院檢察長屈新主持，承辦檢察官全面梳理本案法律關(guān)系，闡明民事支持起訴、行政訴訟、自行和解等各種解決方式的優(yōu)劣。經(jīng)過政策解答、聽證員討論等環(huán)節(jié)，王峰等信訪人、化學(xué)公司均同意采取和解方式解決。

“社保繳納環(huán)節(jié)涉及當(dāng)事人之間的勞動關(guān)系，企業(yè)、個人同人社部門的行政關(guān)系，所以建立信任很重要?！鼻赂嬖V記者，檢察機(jī)關(guān)引入第三方監(jiān)管賬戶，由王峰先將應(yīng)退給化學(xué)公司的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存入第三方賬戶，化學(xué)公司隨后向人社部門為王峰補(bǔ)繳社保。

11月14日，王峰拿到了補(bǔ)發(fā)的一次性傷殘補(bǔ)助金13.4萬元。

11月28日，經(jīng)河南省檢察院協(xié)調(diào)，河南省人社廳批復(fù)同意由工傷保險基金為王峰發(fā)放傷殘津貼。

12月11日，在檢察機(jī)關(guān)的見證下，化學(xué)公司與王峰就2018年至2020年空檔期的工資補(bǔ)發(fā)問題達(dá)成和解，化學(xué)公司先前支付的13萬余元一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金扣除補(bǔ)繳的養(yǎng)老金和工傷保險3萬余元后，剩余約10萬元歸王峰，抵空檔期工資。

聯(lián)動發(fā)力打通堵點

王峰的問題解決了，其他26名工友的“三項待遇”又該怎么解決呢？

“堵點在社保系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的支付順序上。”李國強(qiáng)解釋說，按照原來的系統(tǒng)設(shè)定，“三項待遇”需要依照次序逐一向職工支付，這樣也是為了確保每筆錢都支付到位。

“也就是說，只有化學(xué)公司先把一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放到位，工傷保險基金才會支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金?！崩顕鴱?qiáng)告訴記者，問題恰恰卡在化學(xué)公司賬戶因為其他訴訟被凍結(jié)，無法支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，導(dǎo)致社保部門不能發(fā)放一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。

三筆補(bǔ)助金類型不同、發(fā)放主體不同，為什么需要一筆一筆分別支付呢？這個支付順序的規(guī)定來源在哪里？李國強(qiáng)、狄曉鵬聚在一起，一條一條對比研究法律條文和社保相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)無論是《工傷保險條例》，還是人社部門工作細(xì)則，都沒有對支付順序作出硬性規(guī)定。

是不是可以調(diào)整支付順序呢？在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，河南省人社廳同意從工傷保險基金中支付94萬元的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，并對支付系統(tǒng)作出相應(yīng)完善。

看到工友們拿到“保命錢”，狄曉鵬也很激動。作為基層單位，他們將自己的工作意見傳遞到上級，最終促成社保支付系統(tǒng)完善升級，這一結(jié)果讓他感到振奮。在與檢察機(jī)關(guān)的“并肩作戰(zhàn)”中，他對“以個案辦理促進(jìn)類案解決”有了自己的理解：“舉一反三，基層工作不僅要落實政策，也可以發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而促進(jìn)政策完善?！?/p>

在河南省檢察院指導(dǎo)下，義馬市檢察院結(jié)合辦案，建議人社部門對企業(yè)拖欠養(yǎng)老金、工傷保險等情況開展專項檢查，還聯(lián)合人社局、社保中心、企業(yè)代表等召開座談會，共同推動完善職業(yè)病防治體系建設(shè)，保障勞動者健康權(quán)益。

河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍告訴記者：“該案在最高檢指導(dǎo)下，河南省三級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，把法治化實質(zhì)性化解矛盾糾紛的要求貫穿檢察履職辦案全過程，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和，切實保障人民利益，促進(jìn)社會和諧。同時，通過個案辦理，河南省檢察機(jī)關(guān)針對全省社保網(wǎng)上審批系統(tǒng)缺少工傷費用補(bǔ)繳業(yè)務(wù)模塊的情況，主動協(xié)調(diào)推動完善社保系統(tǒng)，協(xié)同相關(guān)各方解決群眾急難愁盼問題，切實以檢察、行政履職力度提升民生溫度。”

“本案涉及民事、行政多個糾紛，案情棘手，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)科學(xué)研判，多方協(xié)同，聯(lián)動發(fā)力，打通堵點，最終以和解方式實質(zhì)性化解矛盾糾紛，彰顯了檢察智慧與擔(dān)當(dāng)。”身處生產(chǎn)一線的全國人大代表、三門峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司生產(chǎn)計劃部副經(jīng)理寧建華表示。（谷芳卿　王天潤　陳光）