被不起訴人的住所地和違法行為發(fā)生地均在遠(yuǎn)隔千里的外地，如何落實(shí)行政處罰？日前，江蘇省蘇州市相城區(qū)檢察院通過(guò)向異地行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，為一起跨越千里的涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)行刑反向銜接案件畫(huà)上句號(hào)。

G公司是美容減肥領(lǐng)域企業(yè)，連鎖門(mén)店遍布全國(guó)多座城市，其持有的M商標(biāo)系注冊(cè)商標(biāo)。2022年6月，在廣州開(kāi)辦按摩器材廠的陳某接到了網(wǎng)店店主劉某（另案處理）的訂單，劉某指明要求陳某的企業(yè)為其生產(chǎn)一款帶有G公司M注冊(cè)商標(biāo)的減肥腰帶。陳某在明知侵權(quán)的情況下仍接下訂單并開(kāi)始生產(chǎn)，共計(jì)向劉某生產(chǎn)、銷(xiāo)售印有M注冊(cè)商標(biāo)的腰帶700條，銷(xiāo)售金額6.65萬(wàn)元。

2022年5月，G公司報(bào)警稱(chēng)劉某的網(wǎng)店侵權(quán)。公安機(jī)關(guān)在偵查劉某涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)廠家是廣州陳某經(jīng)營(yíng)的按摩器材廠，遂于2023年9月12日將陳某抓獲。經(jīng)鑒定，案涉商標(biāo)與G公司持有的M注冊(cè)商標(biāo)完全一致，案涉腰帶屬于假冒注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品。同年12月，陳某因涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪被移送蘇州市相城區(qū)檢察院審查起訴。該院經(jīng)審查認(rèn)為，陳某的行為構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，考慮到涉案金額剛達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，陳某犯罪情節(jié)較輕，且具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、主動(dòng)賠償、取得諒解等情節(jié)，遂于2024年7月依法對(duì)陳某作出相對(duì)不起訴決定。

隨后，相城區(qū)檢察院刑事檢察部門(mén)依據(jù)行刑反向銜接工作機(jī)制，將該案移送至該院行政檢察部門(mén)審查。在對(duì)該案審查過(guò)程中，該院行政檢察部門(mén)承辦檢察官聽(tīng)取了公安機(jī)關(guān)和受害企業(yè)的意見(jiàn)，了解到近年來(lái)，多地存在假冒G公司M注冊(cè)商標(biāo)的減肥腰帶情況，且假腰帶因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致一些消費(fèi)者受傷或引發(fā)火災(zāi)，G公司不僅遭受經(jīng)濟(jì)損失，品牌形象也受到嚴(yán)重影響。

綜合上述情況，承辦檢察官認(rèn)為，陳某的違法行為威脅了消費(fèi)者安全、擾亂了市場(chǎng)秩序，依據(jù)商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門(mén)給予其行政處罰。

然而，陳某的住所地和違法行為發(fā)生地均在廣州市花都區(qū)，與蘇州市相城區(qū)相隔千里，如何落實(shí)跨省行刑反向銜接工作？按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)陳某實(shí)施處罰的行政主管部門(mén)是花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，那么，對(duì)其處罰的監(jiān)督是依據(jù)屬地原則由花都區(qū)檢察院實(shí)施，還是直接由相城區(qū)檢察院負(fù)責(zé)？據(jù)承辦檢察官介紹，當(dāng)時(shí)，針對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定尚不明確。為此，相城區(qū)檢察院和花都區(qū)檢察院多次進(jìn)行線上會(huì)商，逐步確定了操作流程，決定由相城區(qū)檢察院直接向有處罰權(quán)的行政主管部門(mén)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)。

2024年9月，相城區(qū)檢察院依法向花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)。同年12月2日，該局對(duì)陳某依法作出罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。

“2024年11月26日，最高檢發(fā)布了《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，明確了行刑反向銜接工作的流程細(xì)則、適用條件、異地協(xié)作辦理等內(nèi)容，為一線辦案提供了參考和指南。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)該工作指引的各項(xiàng)規(guī)定，做好不起訴‘后半篇文章’?！毕喑菂^(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)孫潔表示。（盧志堅(jiān)　董濟(jì)漢　卜藝璇）