全國人大常委會法制工作委員會主任?沈春耀

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作關(guān)于《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》的說明。

一、制定海南自由貿(mào)易港法的重大意義

支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。制定海南自由貿(mào)易港法，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和平穩(wěn)有序運行提供法律保障，具有重要意義。

第一，制定海南自由貿(mào)易港法，是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰(zhàn)略、以立法引領(lǐng)和保障改革的重要舉措。黨的十九大以來，黨中央和習近平總書記對建設(shè)海南自由貿(mào)易港作出了一系列重要部署。2018年和2020年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，專門對海南全面深化改革開放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計。制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法治保障，對于全面深化改革，全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，十分重要。

第二，制定海南自由貿(mào)易港法，是進一步彰顯我國對外開放、推動經(jīng)濟全球化決心的客觀要求。當今國際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移全面擴大開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的意志和決心。

第三，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供法律基礎(chǔ)的實際需要。海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，需要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，逐步形成在國家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。制定海南自由貿(mào)易港法，對自由貿(mào)易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設(shè)計，有利于加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

二、起草過程和主要考慮

按照黨中央部署，制定海南自由貿(mào)易港法列入了十三屆全國人大常委會立法工作計劃。全國人大常委會高度重視這項立法工作，栗戰(zhàn)書委員長專門聽取海南專題匯報并對相關(guān)工作作出部署，決定成立以王晨副委員長擔任組長的海南相關(guān)立法調(diào)研小組，有關(guān)專門委員會負責同志、常委會辦公廳有關(guān)負責同志和部分常委委員參加調(diào)研小組。調(diào)研小組多次聽取匯報、召開座談會并幾次赴海南調(diào)研，聽取對立法工作的意見建議。全國人大常委會法制工作委員會扎實做好相關(guān)具體工作，委托專家開展專題研究，搜集整理國內(nèi)外資料，多次與國務(wù)院有關(guān)部門和海南省共同研究。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，并征求中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、海南省意見，形成了海南自由貿(mào)易港法草案。

起草工作著重把握以下幾點：

一是，及時將習近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的指示精神和黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署法律化、制度化。習近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要講話和指示精神具有重大指導(dǎo)意義，黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署是經(jīng)統(tǒng)籌考慮、科學謀劃后確定的，海南自由貿(mào)易港法要以此作為基本遵循，并依據(jù)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》設(shè)計各項法律制度和具體條文。

二是，堅持海南自由貿(mào)易港法的原則性、基礎(chǔ)性定位。重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度，制定一部在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系中起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律?？紤]到海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面工作還處于起步和探索階段，法律條文可以概括一點、原則一些，構(gòu)建起海南自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障的“四梁八柱”，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供必要的制度供給，同時為改革發(fā)展預(yù)留空間。

三是，體現(xiàn)中國特色和借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。在具體的制度設(shè)計上，參考國際先進成熟自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗，注重與國際通行的高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，同時立足我國國情和海南實際，圍繞國家賦予海南的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南優(yōu)勢，聚焦“推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”的目標，鼓勵發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確方向。

四是，在保證國家法制統(tǒng)一的前提下賦予海南更大改革自主權(quán)。按照黨中央要求“賦予海南更大改革自主權(quán)”“給予充分法律授權(quán)”的精神，授予海南更大的立法權(quán)限，由海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。這樣，既確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一，又有利于海南進行全面深化改革開放的探索。

三、海南自由貿(mào)易港法草案的主要內(nèi)容

草案分為八章，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則，共五十四條，主要有六個方面的內(nèi)容：

（一）關(guān)于管理權(quán)限和授權(quán)立法。一是管理權(quán)限，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)實際需要，依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)。二是授權(quán)立法，授權(quán)海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法，結(jié)合實際需要，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，涉及法律保留事項或者依法應(yīng)當由國務(wù)院制定行政法規(guī)事項的，應(yīng)當分別報全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院批準后生效。

（二）關(guān)于貿(mào)易投資自由化便利化。一是貨物貿(mào)易，確立“一線放開、二線管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對其他國家和地區(qū)進出海南自由貿(mào)易港的貨物、物品實行清單管理，清單外的貨物、物品自由進出；由海南進入國內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）的貨物，原則上按進口規(guī)定辦理手續(xù)，行郵物品按規(guī)定進行監(jiān)管，運輸工具簡化進口管理；貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港按國內(nèi)流通管理。二是服務(wù)貿(mào)易，規(guī)定對于負面清單以外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理，并實施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。三是投資準入和市場準入，規(guī)定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，適用放寬市場準入特別清單，推進市場準入承諾即入制。

（三）關(guān)于稅收制度。一是簡稅制，規(guī)定海南自由貿(mào)易港逐步簡化稅制。二是“一線”零關(guān)稅，規(guī)定全島封關(guān)運作、簡并稅制前，對部分商品免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外的商品免征進口關(guān)稅。三是貨物、物品進出“二線”的稅收管理，規(guī)定貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口貨物征稅；物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地以及貨物、物品由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港的稅收管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。四是低稅率，規(guī)定對海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

（四）關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護。一是海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，規(guī)定年度考核環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。二是生態(tài)空間管控，規(guī)定海南自由貿(mào)易港推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境。三是生態(tài)風險防控，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)能力。

（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施。一是明確國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實行高度自由便利的運輸政策等。二是規(guī)定海南自由貿(mào)易港建立市場導(dǎo)向的人才引進、認定和使用機制，在出境入境管理、停居留政策、外國人工作許可、參加職業(yè)資格考試、境外專業(yè)資格認定等方面實行更加開放的政策。三是授權(quán)海南省人民政府審批由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收事項，按規(guī)定對土地布局調(diào)整進行審批。四是規(guī)定充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應(yīng)當在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費，具體辦法由海南省制定。五是規(guī)定堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，分階段開放資本項目，推動跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，允許經(jīng)批準的金融機構(gòu)經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)。六是規(guī)定建立風險預(yù)警和防控體系，防范、化解貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、人員流動和公共衛(wèi)生等方面的重大風險。

（六）關(guān)于過渡性措施。草案立足于滿足全島封關(guān)運作、簡并稅制后的立法需求，對主要的制度措施進行規(guī)定。對海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作、簡并稅制前的過渡性措施，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，按照職責分工，制定具體辦法。

海南自由貿(mào)易港法草案和以上說明是否妥當，請審議。