全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)海南自由貿(mào)易港法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)部分地方、中央有關(guān)部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取海南省、中央有關(guān)部門、部分駐瓊企業(yè)、全國(guó)人大代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)，并多次就草案的有關(guān)問(wèn)題與中央有關(guān)部門和海南省交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于4月2日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、商務(wù)部、海關(guān)總署、海南省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月20日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將海南自由貿(mào)易港法草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面建議做好法律之間的銜接，明確本法和其他相關(guān)法律的關(guān)系。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第二條中增加一款：海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動(dòng)適用本法，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

二、草案第六條中規(guī)定，在貿(mào)易、投資以及相關(guān)的金融、海關(guān)、海事、稅務(wù)等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式。有的部門建議擴(kuò)大創(chuàng)新監(jiān)管模式的領(lǐng)域，有的建議縮小，有的建議本法可只作原則要求，不必進(jìn)行詳細(xì)列舉。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去這一條中關(guān)于具體領(lǐng)域列舉的規(guī)定。

三、有的地方、部門建議，增加強(qiáng)化口岸建設(shè)和監(jiān)管的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將草案有關(guān)內(nèi)容予以完善并單獨(dú)作為一條：海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全管控；二是在草案有關(guān)條款中增加規(guī)定：境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具等均需從口岸進(jìn)出。

四、有的地方、部門提出，對(duì)“一線”貨物、物品進(jìn)出口管理，應(yīng)當(dāng)明確以自由進(jìn)出為原則、負(fù)面清單管理為例外，以體現(xiàn)自由貿(mào)易的特點(diǎn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案有關(guān)條款修改為：境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物和物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。但是，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。

五、有的部門、單位提出，貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)依據(jù)對(duì)外貿(mào)易法和我國(guó)參加的國(guó)際公約，由國(guó)家統(tǒng)一決定采取，草案第十六條強(qiáng)調(diào)貿(mào)易救濟(jì)措施在海南自由貿(mào)易港的特殊適用，不合適。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)條款修改為：海南自由貿(mào)易港維護(hù)公平的對(duì)外貿(mào)易秩序，依法保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

六、一些常委會(huì)組成人員和部門提出，海南自由貿(mào)易港應(yīng)依據(jù)其生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建議根據(jù)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最新要求，完善草案相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在有關(guān)條款中增加“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”、“禁止境外固體廢物輸入”、“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”等規(guī)定。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年4月26日