全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)海南自由貿(mào)易港法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會(huì)公眾意見；到海南、上海調(diào)研，聽取意見；多次就草案的有關(guān)問題與中央有關(guān)部門和海南省人大常委會(huì)交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月19日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。國家發(fā)展改革委、司法部、商務(wù)部、海關(guān)總署、海南省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。5月27日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會(huì)組成人員建議在法律中明確海南自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、定位等。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案二次審議稿相關(guān)條文修改為：國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

二、有的部門提出，簡并稅制是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)系重大，建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿相關(guān)條文中增加一款：全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)，將增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)一步簡化稅制。

三、有些常委委員、海南省人大常委會(huì)和有的部門提出，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，內(nèi)地貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，應(yīng)當(dāng)退還增值稅、消費(fèi)稅，否則，將導(dǎo)致內(nèi)地貨物與進(jìn)口貨物的稅負(fù)不平衡，不利于內(nèi)地貨物在海南市場的公平競爭。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿相關(guān)條文中增加規(guī)定：貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅。

四、有的常委委員提出，海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建議完善草案相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案相關(guān)條文中增加以下內(nèi)容：“制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”“防范外來物種入侵”“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

5月24日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)國家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等中央有關(guān)部門、海南省人大常委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和全國人大代表、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)等，就草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展提供重要的法律保障，立法思路和主要制度符合黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，定位清晰，框架合理，內(nèi)容全面，符合實(shí)際，將對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)和保障作用，建議盡快通過實(shí)施。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年6月7日