全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)軍人地位和權(quán)益保障法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)公布草案二次審議稿全文，征求社會(huì)公眾意見；憲法和法律委員會(huì)到江蘇實(shí)地調(diào)研，聽取全國人大代表、地方有關(guān)部門、軍隊(duì)等方面的意見；憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開中央有關(guān)部門座談會(huì)，進(jìn)一步聽取中央有關(guān)部門的意見建議，還就草案主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月18日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。司法部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委辦公廳軍委法制局、中央軍委政治工作部、中央軍委改革和編制辦公室、立法工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。5月27日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵(lì)軍人履行職責(zé)和使命，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確軍人地位和權(quán)益保障工作的主管部門。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：中央軍事委員會(huì)政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作。

二、有的部門、地方建議，進(jìn)一步完善軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，突出事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則列入預(yù)算。

三、有的常委委員、部門和地方建議，充實(shí)榮譽(yù)維護(hù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)人民解放軍光榮歷史和軍人先進(jìn)典型、英勇事跡宣傳教育，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)軍人禮遇待遇。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當(dāng)包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人先進(jìn)典型和英勇事跡等內(nèi)容。軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得功勛榮譽(yù)表彰的，按照高于平時(shí)的原則享受禮遇和待遇。

四、有的部門、地方、社會(huì)公眾和軍人代表提出，住房公積金和住房補(bǔ)貼是軍人住房權(quán)益保障的重要內(nèi)容，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家建立健全軍人住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度。

五、有的常委委員、部門、地方和軍人代表提出，教育培訓(xùn)是提高軍人履行職責(zé)等能力的重要途徑，建議對(duì)軍人受教育權(quán)利保障措施作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家建立健全軍人教育培訓(xùn)體系，保障軍人的受教育權(quán)利，組織和支持軍人參加專業(yè)和文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高軍人履行職責(zé)的能力和退出現(xiàn)役后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

六、有些常委委員、部門、社會(huì)公眾和軍人代表建議，隨軍家屬為軍隊(duì)建設(shè)作出了重要奉獻(xiàn)，建議進(jìn)一步完善有關(guān)就業(yè)保障措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)。國有企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬；有條件的民營企業(yè)在新招錄職工時(shí)，可以按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬。

七、有的常委委員、部門、地方和軍人代表提出，軍人特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服現(xiàn)役軍人、雙軍人的家庭在子女入學(xué)方面存在不少實(shí)際困難，建議進(jìn)一步完善軍人子女教育優(yōu)待措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件。同時(shí)，規(guī)定軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園，可以在祖父母、外祖父母戶籍所在地入學(xué)，享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。

八、有些常委會(huì)組成人員、部門和地方建議，對(duì)軍人地位和權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他合法權(quán)益，嚴(yán)重影響軍人有效履行職責(zé)和使命，致使社會(huì)公共利益受到損害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

九、草案對(duì)隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加社會(huì)保險(xiǎn)作了規(guī)定。有的常委委員、部門提出，目前隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加社會(huì)保險(xiǎn)正在改革，有關(guān)制度尚未定型，建議在本法中暫不規(guī)定，為有關(guān)改革留有余地。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去草案的上述規(guī)定。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

5月21日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國人大代表、現(xiàn)役軍人及家屬、專家學(xué)者和基層軍隊(duì)政治工作部門、退役軍人工作主管部門的代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，制定軍人地位和權(quán)益保障法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是依法維護(hù)軍人地位和權(quán)益的必然要求。草案經(jīng)過修改完善后，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦備戰(zhàn)打仗，回應(yīng)官兵訴求，內(nèi)容體系嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、切實(shí)可行，建議盡快審議通過。法律頒布實(shí)施后，必將更好地激勵(lì)廣大官兵安心服役、建功軍營。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年6月7日