全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)印花稅法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)部門以及部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家學(xué)者對(duì)草案的意見(jiàn)；憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到重慶、廣西進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)；并就草案的有關(guān)問(wèn)題與有關(guān)部門交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月17日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、司法部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。5月27日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委會(huì)組成人員和地方、部門、專家建議，按照減稅降費(fèi)的要求，支持創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施應(yīng)用，建議降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅目的稅率。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案所附稅目稅率表中“商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)”的稅率由萬(wàn)分之五降低至萬(wàn)分之三。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，稅目稅率表將“買賣合同”稅目界定為“動(dòng)產(chǎn)買賣合同”，超出了印花稅暫行條例“購(gòu)銷合同”稅目中納稅人僅限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的限定，實(shí)際上擴(kuò)大了納稅人范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在稅目稅率表中明確，“動(dòng)產(chǎn)買賣合同”不包括個(gè)人書立的動(dòng)產(chǎn)買賣合同。

三、有的常委委員提出，草案第三條第一款將應(yīng)稅證券交易界定為在依法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓相關(guān)證券，在表述上不夠周延，不能涵蓋繼承、贈(zèng)與等不在證券交易場(chǎng)所內(nèi)轉(zhuǎn)讓證券的情況。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本法所稱證券交易，是指轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的證券交易所、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國(guó)性證券交易場(chǎng)所交易的股票和以股票為基礎(chǔ)的存托憑證。

四、有的常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，草案第十二條中規(guī)定對(duì)“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與用戶訂立的電子訂單”免征印花稅，可能導(dǎo)致線上和線下交易活動(dòng)稅負(fù)不公平，建議進(jìn)一步細(xì)化區(qū)分；有的提出，個(gè)人線下交易活動(dòng)通常不需要繳納印花稅，可以對(duì)個(gè)人用戶與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者訂立的電子訂單實(shí)行免稅，保持個(gè)人線上線下稅負(fù)一致。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述免稅規(guī)定限定為“個(gè)人與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者訂立的電子訂單”。

五、有的常委會(huì)組成人員提出，草案第十二條第二款授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要規(guī)定其他減免稅情形，但未明確相關(guān)范圍和要求，建議增加。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、支持小型微型企業(yè)發(fā)展等情形可以規(guī)定減征或者免征印花稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

六、草案第十四條規(guī)定，納稅人為境外單位或者個(gè)人，在境內(nèi)沒(méi)有代理人的，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定辦理。有的常委委員提出，上述境外納稅人如何辦理納稅，應(yīng)當(dāng)在本法中作出原則性規(guī)定，不宜籠統(tǒng)授權(quán)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：納稅人為境外單位或者個(gè)人，在境內(nèi)沒(méi)有代理人的，由納稅人自行申報(bào)繳納印花稅，具體辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年6月7日