全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)法修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方和中央有關(guān)單位等征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到江蘇、湖南、山東實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、地方有關(guān)部門、企業(yè)等方面的意見(jiàn)；憲法和法律委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)召開(kāi)中央有關(guān)部門座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取中央有關(guān)部門的意見(jiàn)建議，還就草案主要問(wèn)題與有關(guān)部門交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月19日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、司法部、應(yīng)急管理部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。5月27日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，修改安全生產(chǎn)法是必要的，草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn):

一、有的常委委員和部門提出，應(yīng)明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法保障從業(yè)人員安全。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)；對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

二、有的部門和社會(huì)公眾提出，餐飲等行業(yè)燃?xì)庥脩舸嬖诘陌踩[患，以及礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)完善相應(yīng)安全生產(chǎn)保障措施和法律責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用；礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。同時(shí)，增加有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

三、有些常委委員、部門和地方提出，生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益維護(hù)，為切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建議根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

四、有的部門建議，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作有益經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，進(jìn)一步明確國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職能。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，并由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

此外，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

5月24日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全評(píng)價(jià)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基層應(yīng)急管理部門、檢察機(jī)關(guān)的代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)重大決策部署，在安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府部門監(jiān)督管理職責(zé)、違法行為處罰等方面增加了系列規(guī)定，修法正當(dāng)其時(shí)。草案經(jīng)過(guò)修改完善后，內(nèi)容更加合理、切實(shí)可行，建議盡快審議通過(guò)。法律頒布實(shí)施后，必將深入推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，為人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全提供有力法治保障。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定（草案），建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年6月7日