全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員?吳玉良

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

我受全國人大監(jiān)察和司法委員會委托，就《中華人民共和國監(jiān)察官法（草案）》（以下簡稱監(jiān)察官法）作說明。

一、制定監(jiān)察官法的必要性

（一）堅持和加強黨對國家監(jiān)察工作領導的必然要求

深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的領導，加強黨中央對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領導。堅持和加強黨的領導，不僅體現(xiàn)在監(jiān)察機關履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責中，也要落實到紀檢監(jiān)察干部隊伍建設上。制定監(jiān)察官法，明確黨對監(jiān)察官制度的領導，規(guī)范選人用人、職能職責、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對于建設一支黨領導下忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍具有重要意義。

（二）深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措

建立監(jiān)察官制度是深化國家監(jiān)察體制改革的一項重要內(nèi)容。2018年修改后的憲法專設一節(jié)規(guī)定監(jiān)察委員會，監(jiān)察法第十四條規(guī)定國家實行監(jiān)察官制度。落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定，制定監(jiān)察官法，有利于進一步深化國家監(jiān)察體制改革，健全反腐敗領導體制和工作機制，完善黨和國家監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）促進監(jiān)察官依法履行職責的重要保障

黨的十八大以來，習近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”的問題，并指出紀檢監(jiān)察機關不是天然的保險箱，監(jiān)察權也要關進制度的籠子，嚴格依紀依法行使。制定監(jiān)察官法，將監(jiān)察官的履職要求具體化、制度化、法律化，有利于進一步明確權力邊界、嚴格內(nèi)控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，促進國家監(jiān)察權規(guī)范正確行使。

（四）建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是建設高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍。通過制定監(jiān)察官法，圍繞提升監(jiān)察官的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，高標準設立監(jiān)察官條件，強調(diào)嚴格準入、擇優(yōu)選用，規(guī)范等級設置、評定晉升、培訓交流等制度，為建設政治過硬、本領高強的監(jiān)察官隊伍提供法律遵循。

二、起草過程、總體要求和基本思路

制定監(jiān)察官法列入全國人大常委會2020年度立法工作計劃，起草工作由國家監(jiān)察委員會牽頭，全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。國家監(jiān)委深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，多次修改后形成草案初稿，于2020年2月13日提交全國人大常委會辦公廳，建議依法啟動立法工作程序。

根據(jù)工作職責，這個法律案確定由全國人大監(jiān)察和司法委員會提請審議。我委接到草案初稿后，會同中央紀委國家監(jiān)委機關、全國人大常委會法工委組成監(jiān)察官法立法工作領導小組，成立工作專班，深入學習習近平總書記有關重要講話精神，圍繞重點問題先后到北京、廣東、黑龍江、云南等地開展專題調(diào)研，召開專家學者和有關部門座談會，根據(jù)各方面意見建議，對草案初稿研究論證并反復修改，形成法律草案。

制定監(jiān)察官法，總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，突出政治性、法治性、規(guī)范性、專業(yè)性，構建中國特色社會主義監(jiān)察官制度。

監(jiān)察官法起草工作遵循以下思路和原則：一是堅持黨管干部原則。將黨的領導融入監(jiān)察官選用管理的各方面，把堅持黨的領導、執(zhí)行黨和國家路線方針政策和決策部署明確為監(jiān)察官法定義務，在任免、考核中強調(diào)干部管理權限。二是堅持從嚴管理。堅守責任法定位，明確監(jiān)察官法定職責，聚焦履職風險點建立健全監(jiān)督制約機制，確保監(jiān)察權規(guī)范正確行使。三是堅持改革創(chuàng)新。解放思想，實事求是，注意總結吸收監(jiān)察體制改革、黨和國家機構改革后紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的新經(jīng)驗新成果，并為今后的改革預留一定制度空間。四是體現(xiàn)監(jiān)察工作特色。既吸收借鑒法官法、檢察官法、人民警察法等法律的相關規(guī)定，體現(xiàn)推進依法治國、加強隊伍建設的共性要求，又結合監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，在選任條件、履職方式、等級設置、監(jiān)督管理等方面體現(xiàn)監(jiān)察特色。

三、主要內(nèi)容

草案分為9章，包括總則，監(jiān)察官的職責、義務和權利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎勵，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障以及附則，共68條。主要內(nèi)容是：

（一）關于監(jiān)察官的范圍和基本要求

草案將各級監(jiān)察委員會機關和派駐派出機構的監(jiān)察人員統(tǒng)一納入監(jiān)察官范圍，這是按照監(jiān)察法的規(guī)定實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的需要（第三條）。為突出對監(jiān)察官的嚴格要求，草案規(guī)定監(jiān)察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，密切聯(lián)系群眾，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地履行職責（第四條、第五條）。

（二）關于監(jiān)察官職責、義務和權利

草案依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，明確了監(jiān)察官的六項職責（第八條）。根據(jù)監(jiān)察工作特點和要求，列明了監(jiān)察官應當履行的九項義務，要求監(jiān)察官自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導，模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉盡責，提高工作質(zhì)量和效率，依法保障監(jiān)察對象及有關人員的合法權益等（第十條）。同時，還規(guī)定了監(jiān)察官應當享有的權利（第十一條）。

（三）關于監(jiān)察官的條件和選用

著眼于建設高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)察官隊伍，草案明確監(jiān)察官的任職條件，規(guī)定監(jiān)察官應當具有中華人民共和國國籍，具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和廉潔作風，具備運用法律、法規(guī)、政策實施監(jiān)督、調(diào)查、處置等能力，具備普通高等學校本科及以上學歷（第十二條）。同時，在任職限制方面作了嚴格規(guī)定（第十三條）。

草案規(guī)定監(jiān)察官的選用堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，初任監(jiān)察官采用考試、考核的辦法，從具備監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用（第十四條、第十五條）。

（四）關于監(jiān)察官的任免

草案根據(jù)憲法和監(jiān)察法相關規(guī)定，以列舉方式明確了國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會、新疆生產(chǎn)建設兵團各級監(jiān)察委員會主任、副主任、委員的任免方式，并規(guī)定其他監(jiān)察官的任免，按照管理權限和規(guī)定的程序辦理（第十九條）。

與干部選拔任用相關規(guī)定銜接，草案規(guī)定監(jiān)察官不得在本人成長地擔任縣級監(jiān)察委員會主任，一般不得在本人成長地擔任設區(qū)的市級監(jiān)察委員會主任（第二十三條）。

（五）關于監(jiān)察官的管理、考核和獎勵

草案第五章、第六章規(guī)定了監(jiān)察官的等級設置、培訓交流、考核獎勵等制度。在等級設置上主要參考了法官法、檢察官法和警銜條例的規(guī)定，同時明確監(jiān)察官等級的確定，以職務職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、工作實績和工作年限等為依據(jù)（第二十五條至第二十七條）。在考核方面，規(guī)定全面考核監(jiān)察官的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況（第三十六條）。另外，還針對監(jiān)察官承擔的職責任務設定了獎勵情形（第三十九條、第四十條）。

（六）關于監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒

強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督，是制定本法的重中之重。草案第七章專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、國家法律中對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，并吸收紀檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗，強調(diào)監(jiān)察官應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導、管理和監(jiān)督，依法接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；強調(diào)監(jiān)察機關應當加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設，依法處理對監(jiān)察官的檢舉控告，及時調(diào)查處理執(zhí)法機關、司法機關等發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察官違紀違法履行職責的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用（第四十一至四十五條）；明確了打聽案情和說情干預登記備案、工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施（第四十六至五十一條）；明確責任追究制度，并對追責豁免情形進行了規(guī)定（第五十四條）。同時，還針對監(jiān)察工作特點，具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任（第五十二條）。

（七）關于監(jiān)察官的職業(yè)保障

參考公務員法、法官法、檢察官法的做法，草案第八章規(guī)定了監(jiān)察官的職業(yè)保障，明確了履職保障、人身保護、對誣告陷害的澄清正名、工資福利待遇、權利救濟等內(nèi)容。

（八）關于配套規(guī)定

為保障本法的規(guī)定得到落實，增強可操作性，草案規(guī)定，對監(jiān)察官等級設置、確定和升降的具體辦法，工資及等級津貼制度，由國家另行規(guī)定（第二十八條、第六十條）；對初任監(jiān)察官考試、考核的具體辦法，由國家監(jiān)察委員會會同有關部門制定（第十五條）；本法施行前的監(jiān)察人員因不具備規(guī)定的學歷條件接受培訓和考核的辦法，由國家監(jiān)察委員會制定（第十二條）。

草案和以上說明是否妥當，請審議。