全國人民代表大會常務委員會：

常委會第二十四次會議對監(jiān)察官法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、基層立法聯(lián)系點等征求意見。憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關部門和有關專家對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會與監(jiān)察和司法委員會到江蘇進行調研，了解情況、聽取意見。法制工作委員會根據(jù)各方面意見對草案進行修改，并與監(jiān)察和司法委員會、國家監(jiān)察委員會有關部門溝通協(xié)商。憲法和法律委員會于4月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、國家監(jiān)察委員會有關負責同志列席了會議。4月20日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將監(jiān)察官法草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、草案第三條對監(jiān)察官的范圍作了規(guī)定。有的常委委員、部門和地方提出，目前各級監(jiān)察委員會派駐派出機構改革正在進行過程中，國有企業(yè)中派駐派出人員的構成存在不同情況，草案中的一些規(guī)定不一定都能適用于這些人員，建議對監(jiān)察官的范圍進一步予以完善。憲法和法律委員會經(jīng)與國家監(jiān)察委員會研究，建議將本條修改為：“監(jiān)察官包括下列人員：（一）各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員；（二）各級監(jiān)察委員會機關中的監(jiān)察人員；（三）各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員；（四）其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員?！薄皩Ω骷壉O(jiān)察委員會派駐到國有企業(yè)的監(jiān)察機構工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察機構工作人員的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行本法有關規(guī)定?！?/p>

二、草案第五條規(guī)定：“監(jiān)察官應當密切聯(lián)系群眾，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地履行職責?！庇械拇?、地方、專家建議，明確監(jiān)察官保障當事人合法權益的要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將本條修改為：“監(jiān)察官應當維護憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地履行職責，保障當事人的合法權益?！?/p>

三、草案第十條第八項規(guī)定，監(jiān)察官應當“依法接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督”。草案第四十一條規(guī)定，監(jiān)察官依法接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。有的地方、專家提出，應當在總則中對監(jiān)察官接受監(jiān)督作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第四十一條移至總則規(guī)定，修改為“監(jiān)察官接受法定監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束”；同時將草案第十條第八項修改為“依法接受監(jiān)督”。

四、草案第二十一條規(guī)定了應當依法免除監(jiān)察官職務的情形。有的常委委員、代表、地方提出，草案列舉的情形不全，應當增加兜底規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一項，規(guī)定“法律規(guī)定的其他情形”。

五、草案第二十二條中規(guī)定，監(jiān)察官“非經(jīng)批準不得在監(jiān)察機關外兼職?！庇械膶＜姨岢觯珓諉T法規(guī)定公務員不得領取兼職報酬，監(jiān)察官經(jīng)過批準兼任社會職務的，也不得領取報酬。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：“監(jiān)察官因工作需要兼職的，應當按照管理權限批準，并不得領取兼職報酬?！?/p>

六、草案第二十三條規(guī)定：“監(jiān)察官不得在本人成長地擔任縣級監(jiān)察委員會主任，一般不得在本人成長地擔任設區(qū)的市級監(jiān)察委員會主任。”有的常委會組成人員、地方、專家提出，“成長地”的表述不夠明確，建議與公務員法規(guī)定的地域回避制度表述一致。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將本條修改為：“監(jiān)察官擔任縣級、設區(qū)的市級監(jiān)察委員會主任的，應當按照有關規(guī)定實行地域回避?！?/p>

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年4月26日